近年來(lai)，路(lu)(lu)橋的超(chao)限運輸管理工作，在堅持(chi)路(lu)(lu)面執法保持(chi)高壓態勢(shi)的同時，依托(tuo)信(xin)息化(hua)、智(zhi)能化(hua)建設,大力推進科技治超。作(zuo)為全(quan)省最早開展(zhan)科技治超的地區之(zhi)一(yi)，路橋通過三年時間(jian)的摸索(suo)和實踐(jian)，非(fei)現場執法(fa)工(gong)作(zuo)已(yi)步入良性(xing)發展(zhan)軌道(dao)，取(qu)得明(ming)顯成效。截止8月底(di)，路橋(qiao)已建(jian)成非現場執法系統6套，在建(jian)1套。系(xi)統共檢(jian)測貨運車輛30余(yu)萬輛，其中超(chao)限車輛4300多(duo)輛；非現場處罰180余起(qi)。從監測數據看，系統設置路段車輛超限率總體(ti)呈(cheng)逐年(nian)下降趨勢，能(neng)有效(xiao)保護公路橋(qiao)梁。具(ju)體(ti)建設情況匯(hui)報如下：

一、觀(guan)念(nian)創新，認(ren)識到位(wei)，是(shi)認(ren)真落(luo)實(shi)科技治超的(de)基(ji)礎(chu)

路橋在系統建設前期，曾多次(ci)組(zu)織論證(zheng)科技治超(chao)(chao)(chao)(chao)的(de)可行性和(he)可操作性，雖(sui)然認(ren)識到在實施過程(cheng)中有很(hen)多難題等待(dai)破解，但我們認(ren)為實施科技治超(chao)(chao)(chao)(chao)工程(cheng)，促進現場執法和(he)非(fei)現場執法的(de)有機(ji)結合，是超(chao)(chao)(chao)(chao)限(xian)超(chao)(chao)(chao)(chao)載監管手段的(de)重大創新，也是建立治超(chao)(chao)(chao)(chao)長(chang)效機(ji)制(zhi)的(de)有效途徑(jing)；基于創新管理的(de)目的(de)，2013年路橋邁出了先(xian)行先(xian)試(shi)的一步。

非(fei)(fei)現場執法系統(tong)設置主要有兩個目的，一是通(tong)過電子監拍(pai)系統(tong)對違(wei)法車輛(liang)的抓拍(pai)和(he)處罰，有利于震懾潛在(zai)違(wei)法行(xing)為(wei)人，增強承運人守法意識，消除部分司機(ji)的僥幸心(xin)理，提高規(gui)范運輸(shu)的自覺性，促使車輛(liang)減(jian)輕載重；二(er)是改變傳統(tong)的人工攔截(jie)執法為(wei)科(ke)技(ji)治超，實行(xing)非(fei)(fei)接觸(chu)執法。通(tong)過科(ke)技(ji)的手段對路面實行(xing)24小時管控，有(you)效堵(du)塞執法(fa)(fa)空(kong)隙、減少(shao)執法(fa)(fa)矛盾、降低人力物力成本、提(ti)高執法(fa)(fa)安(an)全性和工作效率，促進公正廉潔執法(fa)(fa)。

基于以上認(ren)識(shi)，路橋逐漸形成“先(xian)橋梁，后(hou)(hou)公(gong)路；先(xian)干(gan)道，后(hou)(hou)支線(xian)；先(xian)試點(dian)，后(hou)(hou)推廣”全(quan)區一張網的科技治超(chao)建設思路，通過路面執(zhi)法和科技治超(chao)的(de)有機結合(he)，消除以往撒網(wang)式(shi)執(zhi)法的(de)弊端(duan)，實行全(quan)路域覆蓋，讓(rang)超(chao)限車輛難(nan)逃“科技法眼(yan)”，從(cong)而達到治理的(de)目的(de)。

二、多(duo)腿走路，落(luo)實經(jing)費(fei)，是扎實推動(dong)科技治超(chao)的保障

路橋已(yi)建(jian)成的6套非(fei)現場執法點位分別(bie)位于：G104下嶺(ling)、圓珠(zhu)嶼路段、75省道南延(yan)金清港大橋、76省道復線北延浹里陳大(da)橋路段(duan)(duan)以及(ji)機場紅綠燈(deng)和院路線方(fang)林(lin)路段(duan)(duan)。2013年到現在，外場設施加指(zhi)揮中(zhong)心建設共投資1000多(duo)萬元(yuan)，在縣市區一級，路橋(qiao)非現場(chang)執(zhi)法的硬件建(jian)設走在了全省(sheng)的前列(lie)。

在(zai)建設經費籌(chou)措上，路(lu)橋區根據實際情況，除了撥一點、要一點、籌(chou)一點，堅(jian)持多腿走路(lu)、多方籌(chou)資、開源節(jie)流、內外挖潛，積極(ji)解決資金問題，并盡量將系統(tong)建設費用納入公(gong)路(lu)新改(gai)建工程。目(mu)前路(lu)橋已建成的6套非現(xian)場(chang)執(zhi)法系統中(zhong)(zhong)，其中(zhong)(zhong)4套資金均來自公(gong)路(lu)新建工程(cheng)；另外2套(tao)來(lai)自省撥資金(jin)、路(lu)政(zheng)辦(ban)案(an)經費和自籌資金(jin)。鑒(jian)于路(lu)橋(qiao)在(zai)(zai)非(fei)現(xian)場執(zhi)法方面的(de)成功(gong)經驗，杭(hang)州(zhou)海(hai)康威視上(shang)(shang)半年(nian)和我們簽訂(ding)合(he)作協議，免費為(wei)(wei)路(lu)橋(qiao)建設一(yi)套(tao)非(fei)現(xian)場執(zhi)法系(xi)統，作為(wei)(wei)他們的(de)樣板工(gong)(gong)(gong)程，并提供后(hou)續技(ji)(ji)術(shu)支持；杭(hang)州(zhou)智(zhi)誠公司免費開(kai)發(fa)路(lu)政(zheng)綜合(he)管理平臺，杭(hang)州(zhou)軟(ruan)易(yi)公司低(di)價(jia)開(kai)發(fa)非(fei)現(xian)場處(chu)罰軟(ruan)件，橫向技(ji)(ji)術(shu)合(he)作讓我們節約了(le)一(yi)大筆開(kai)支。對(dui)于科技(ji)(ji)治超工(gong)(gong)(gong)作，區政(zheng)府也(ye)非(fei)常(chang)重視，專門發(fa)文落(luo)實(shi)(shi)建設經費；區財政(zheng)也(ye)積極在(zai)(zai)政(zheng)策上(shang)(shang)予(yu)以傾斜，安排預算(suan)資金(jin)，解決算(suan)小錢花(hua)大錢的(de)問(wen)題。同時路(lu)橋(qiao)確定今后(hou)凡涉及新(xin)改建工(gong)(gong)(gong)程，系(xi)統建設經費能納入工(gong)(gong)(gong)程的(de)一(yi)律納入，切(qie)實(shi)(shi)加快區內科技(ji)(ji)治超點位的(de)布局。

三、超(chao)前(qian)規(gui)劃，精心建設，是有序運行科技(ji)治超(chao)的(de)前(qian)提

⑴ 硬件建設(she)  路橋的非現場執(zhi)法系統(tong)(tong)主要由激光系統(tong)(tong)、高(gao)速(su)稱重系統(tong)(tong)、車(che)牌識別系統(tong)(tong)、情報板告知系統(tong)(tong)和監控中心幾個(ge)部分組成，系統(tong)(tong)的主要功能是對設置(zhi)路段過往車(che)輛進行(xing)24小時自動檢測和抓拍。在系統關鍵部件“傳(chuan)(chuan)感(gan)(gan)器”的選型上，路(lu)橋使用了目(mu)前(qian)國(guo)內三(san)種主流傳(chuan)(chuan)感(gan)(gan)器，分別(bie)是北(bei)京萬(wan)集窄條式傳(chuan)(chuan)感(gan)(gan)器、合肥正茂瑞士奇士樂石英傳(chuan)(chuan)感(gan)(gan)器、四川奇石緣(yuan)石英傳(chuan)(chuan)感(gan)(gan)器。傳(chuan)(chuan)感(gan)(gan)器整(zheng)車總重檢測精(jing)度在正負5%以內。目前路橋系統建設基本涵蓋和代表了國內的主流類型，如傳感器類型、道路類型、門架類型、LED情報板類型、數據存儲設備(bei)(bei)類型等等。中心配備(bei)(bei)了標準(zhun)機(ji)房和(he)兩幅LCD拼接大(da)屏，考慮(lv)今后智慧交通的發展，以及大(da)數(shu)據平臺(tai)的建設(she)需要，我們(men)在設(she)備選(xuan)型和數(shu)據存儲方案上按(an)超前5年(nian)進行了規劃。

⑵ 軟件建設 

1、開發非現場(chang)執法管理(li)軟(ruan)(ruan)件。舊版軟(ruan)(ruan)件不能(neng)滿足執法需求(qiu)，廠方(fang)按我(wo)們要求(qiu)，對軟(ruan)(ruan)件的架構功能(neng)進行了重(zhong)新設計和完善，使人機交互(hu)更加科學合理(li)、人性化；

2、開(kai)發(fa)非現(xian)場執(zhi)法處(chu)罰(fa)軟件(jian)。因(yin)超限運輸非現(xian)場處(chu)罰(fa)是新生事物，沒有現(xian)成(cheng)的處(chu)罰(fa)軟件(jian)和(he)文書格式模板可(ke)供使(shi)用(yong)，為此我們協同杭(hang)州軟易軟件(jian)公(gong)司進行了開(kai)發(fa)。現(xian)在處(chu)理大廳可(ke)使(shi)用(yong)該軟件(jian)直接(jie)提取中心審核數據(ju)進行聯網處(chu)罰(fa)；

3、初(chu)步(bu)實現信息(xi)共享。因交警平臺(tai)暫時不能并(bing)網，為(wei)獲(huo)取違法車輛基本信息(xi)，我們提取當地運管部門(men)的貨運車輛信息(xi)，導(dao)入中心數據庫進行(xing)后(hou)臺(tai)自動比對(dui)加(jia)以解決；

4、完成(cheng)短信(xin)(xin)自動發送平(ping)臺開發。中心違(wei)法信(xin)(xin)息審核后，系統(tong)會自動發送短信(xin)(xin)告知(zhi)(zhi)對方，實現違(wei)法告知(zhi)(zhi)的智能化；

四、分步實施(shi)，重點突(tu)破，是穩(wen)妥實施(shi)科技治超的保證

路橋的(de)非現場(chang)處(chu)罰工作，采取“分步實(shi)施、重點突破、因(yin)地(di)制(zhi)宜、穩慎(shen)推進”的(de)原(yuan)則(ze)，以小步(bu)行走和大步(bu)快跑的模式分階段實施(shi)，主要原因還在于超限運輸的非現場處罰還處于起步階段，在一些系(xi)統應用(yong)、文書(shu)規(gui)范、證據標(biao)(biao)準等方面，國內沒有模板和經驗(yan)可(ke)供借(jie)鑒，需要摸索解決(jue)。同時法律支撐、計量行業(ye)標(biao)(biao)準沒有得(de)到(dao)很(hen)好的解決(jue)，在實施非現場處(chu)罰時還缺乏(fa)理直氣(qi)壯。

處(chu)罰告知中，我們主要采(cai)取情(qing)報板告知、短信告知、電(dian)話告知和文書告知等形(xing)(xing)式(shi)通知當(dang)事人前(qian)來處理。對未處理的(de)違法(fa)(fa)車輛(liang)我們考(kao)慮過申請法(fa)(fa)院強(qiang)制(zhi)執行(xing)，但由(you)于這種方式(shi)涉及案(an)件數量大(da)、相對于交警的(de)抓拍罰(fa)款(kuan)偏高(gao)，再(zai)加上以(yi)抓拍形(xing)(xing)式(shi)對超限司機處以(yi)高(gao)額罰(fa)款(kuan)，當(dang)事人一(yi)般在心理上較難接受，所以(yi)為規避(bi)處罰(fa)，后(hou)期會出現一(yi)些(xie)聽(ting)證(zheng)(zheng)、復(fu)議(yi)甚至行(xing)政訴訟現象(xiang)。那么申請行(xing)政強(qiang)制(zhi)對于法(fa)(fa)律依據(ju)、電(dian)子證(zheng)(zheng)據(ju)標準、稱重(zhong)檢定(ding)的(de)行(xing)業標準、處罰(fa)程序和文書的(de)規范性都是一(yi)個挑戰。所以在一些基礎(chu)性的(de)東西沒有完善(shan)之前，采(cai)取(qu)小步行走分階段實施，目的(de)也是為積累經(jing)驗、完善(shan)系統(tong)、熟(shu)悉流(liu)程，為今后全面鋪開大步快跑作好準備。

 五、多措并舉，部(bu)門聯(lian)動，是(shi)提供助(zhu)跑科技治超(chao)的動力

為規(gui)范科技治(zhi)超工作，路橋制定并(bing)出臺了《路橋區超限(xian)運輸非現場執(zhi)法(fa)指導意(yi)見(jian)》，意見對系統的建設使用以及(ji)部門聯動作出了規定，通過(guo)聯查共糾促管理(li)創新，著力破解“執行難”，為推動科技治超增添助(zhu)力。對系統(tong)抓(zhua)拍的本(ben)地車輛(liang)，除依法告(gao)知處(chu)罰(fa)外(wai)，路橋還著重抓(zhua)了以下三項工(gong)作。一是強化事后追責，倒(dao)逼(bi)源頭整治。建立違(wei)(wei)法運輸企業(ye)月度(du)排名統計報表(biao)，對排名居前的(de)本地違(wei)(wei)法運輸企業(ye)進行約談、處(chu)罰和簽訂承(cheng)諾(nuo)書(shu)、；對后(hou)續(xu)違(wei)(wei)反(fan)承(cheng)諾(nuo)以及(ji)不及(ji)時處(chu)理(li)電子(zi)抓拍的(de)車輛，加強(qiang)該(gai)運輸企業(ye)的(de)路面(mian)監管(guan)力度(du)，促使(shi)其加強(qiang)源頭(tou)管(guan)控和提高(gao)處(chu)理(li)違(wei)(wei)法的(de)主動性；二是實(shi)施抄告(gao)制度(du)。抄告聯查，信息共享；各治超成員(yuan)單位依法聯查共糾(jiu)，并在工程承包、運輸資質、市(shi)場準入(ru)等方面進行(xing)制約；2014年(nian)路橋有兩家建筑垃圾運(yun)輸企業被黃牌警(jing)告(gao)，全年(nian)抄告(gao)吊銷營運(yun)證25起；三(san)是實施(shi)專項整(zheng)治(zhi)促執(zhi)行。在今年開展的揚塵整治和(he)百日(ri)專(zhuan)項整治期間，路(lu)橋對(dui)被系統抓拍(pai)的車輛實(shi)施路(lu)面(mian)查扣和(he)追溯處罰；整治中(zhong)，除交通、交警(jing)、行政執(zhi)法(fa)局、環保等部(bu)門(men)外，路(lu)橋還抽調巡特(te)警(jing)配(pei)合(he)維持治超(chao)現場(chang)(chang)秩序(xu)，確保超(chao)限車輛安全駛入(ru)指定場(chang)(chang)地；四是安裝GPS加(jia)強遠程監控。為提高非(fei)現場執法效率，路(lu)橋公(gong)路(lu)局(ju)和行政(zheng)執法局(ju)給全區300多(duo)輛(liang)建筑垃圾運輸(shu)工(gong)程車裝上GPS定位(wei)系統，通過指(zhi)揮中心大屏可實(shi)時查看每輛(liang)車(che)的(de)行駛(shi)軌跡和聯系方式；路面執(zhi)法(fa)人員(yuan)可根據指(zhi)令(ling)對(dui)指(zhi)定車(che)輛(liang)實(shi)施定點攔檢(jian)；GPS定位系統的安裝，提高(gao)了科技治(zhi)超的效能。

六、存(cun)在(zai)問題

一是(shi)非現場(chang)執(zhi)法(fa)缺乏法(fa)律(lv)(lv)支(zhi)撐。法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規不完善，對非現場(chang)執(zhi)法(fa)缺少(shao)有力支(zhi)撐，執(zhi)法(fa)時不能理直氣壯；

二是未和(he)(he)交警部門實現并網(wang)和(he)(he)信(xin)息(xi)共(gong)享。無法(fa)及時獲取違法(fa)車(che)輛信(xin)息(xi)和(he)(he)并網(wang)處(chu)罰。

三是非現場(chang)執(zhi)法電子(zi)證(zheng)據標準亟(ji)需制定，取證(zheng)需進(jin)一(yi)步(bu)規范。

四是計(ji)量(liang)檢(jian)定(ding)問(wen)題。非現場執法系統的推廣(guang)和(he)使用，需要制(zhi)訂《高速度動態汽車衡檢(jian)定(ding)規(gui)程》，現有(you)的JJG907-2006《動(dong)態(tai)公(gong)路(lu)車輛自動(dong)衡器檢定規(gui)程》（低速度）已無法滿足(zu)當前執(zhi)法設備的(de)檢定需求。

五是日前省計(ji)量(liang)部門(men)接上級通(tong)知，因檢定依據問題已(yi)暫停(ting)為(wei)非現場執法(fa)系統出具(ju)檢定證(zheng)書，現改為(wei)檢驗報(bao)告。9月14日路橋檢定證(zheng)書到(dao)期(qi)，無法開展后續非現場執法工(gong)作。

七、下一步工作打算

⑴ 評估服(fu)務器安(an)裝環境，擬采用(yong)服(fu)務器集群(qun)管(guan)理，提(ti)高(gao)數據讀(du)寫速(su)度(du)和安(an)全(quan)性；

⑵委托杭州軟件(jian)公司開發路政綜合管理(li)平臺，對非現場執法點位及其他子系統進行集成管理(li)，提高(gao)工作效(xiao)率；

⑶技術上探索解決車尾抓拍(pai)和截(jie)取違法車輛瞬間過車視頻(pin)問題；

⑷提請區(qu)相關(guan)部門建立道路(lu)運輸(shu)誠信(xin)評(ping)價體系，對超限運輸(shu)車輛在(zai)工程承包(bao)、運輸(shu)資質、市場準入(ru)等方面(mian)進行(xing)強制性規定(ding)；

⑸繼續對現(xian)有各個點位系統進行測試和完善，提高檢(jian)測精度、抓拍質量和車牌識別率；

⑹繼續加強系統(tong)點位建設(she)。