隨著全球新冠肺炎疫情的(de)持(chi)續(xu)蔓延，世界經(jing)濟下行風險加(jia)(jia)劇(ju)，我國經(jing)濟發展(zhan)面(mian)臨的(de)困難(nan)加(jia)(jia)大。中央提(ti)出要加(jia)(jia)大宏觀(guan)政策(ce)調節和實施力度，加(jia)(jia)快推進投資項目建設，這為公路行業(ye)加(jia)(jia)快完善(shan)基礎設施網(wang)絡、實現行業(ye)高質(zhi)量發展(zhan)提(ti)供了新一(yi)輪(lun)歷史性(xing)機遇。
2020年(nian)(nian)(nian)伊始，突如(ru)其來的(de)(de)新冠(guan)肺炎疫(yi)情對(dui)(dui)全(quan)球經(jing)濟(ji)(ji)社會發展(zhan)產生(sheng)了(le)較大影(ying)(ying)響(xiang)，與1998年(nian)(nian)(nian)亞洲金(jin)融危(wei)機(ji)、2008年(nian)(nian)(nian)全(quan)球金(jin)融危(wei)機(ji)相(xiang)比(bi)，新冠(guan)肺炎疫(yi)情對(dui)(dui)全(quan)球經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)沖(chong)擊來得更(geng)廣、更(geng)快(kuai)、更(geng)嚴重(zhong)。為應對(dui)(dui)1998年(nian)(nian)(nian)和2008年(nian)(nian)(nian)兩次(ci)金(jin)融危(wei)機(ji)帶(dai)來的(de)(de)不利影(ying)(ying)響(xiang)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)均(jun)實施(shi)積極的(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)，將基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)作為重(zhong)點投資方向，為我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)路(lu)交(jiao)(jiao)通發展(zhan)提(ti)供了(le)難得的(de)(de)歷(li)史(shi)機(ji)遇(yu)，公(gong)路(lu)交(jiao)(jiao)通的(de)(de)跨(kua)越式發展(zhan)也對(dui)(dui)擴大內(nei)需、拉動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)增長發揮了(le)重(zhong)要(yao)的(de)(de)作用。為應對(dui)(dui)新冠(guan)肺炎疫(yi)情給我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)(ji)帶(dai)來的(de)(de)嚴重(zhong)挑戰，3月27日中央政(zheng)治(zhi)局提(ti)出了(le)一攬子擴張性宏觀(guan)政(zheng)策(ce)措施(shi)，包(bao)括實施(shi)積極財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)、提(ti)高財(cai)政(zheng)赤(chi)字率、發行特別(bie)國(guo)(guo)(guo)(guo)債、增加地方政(zheng)府專項債券規模(mo)等，這給公(gong)路(lu)行業再(zai)次(ci)提(ti)供了(le)重(zhong)要(yao)機(ji)遇(yu)。公(gong)路(lu)行業應緊緊圍繞交(jiao)(jiao)通強國(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)設(she)，抓住新一輪歷(li)史(shi)性機(ji)遇(yu)，開創加快(kuai)基礎設(she)施(shi)網絡完善、實現行業高質(zhi)量發展(zhan)的(de)(de)新階段(duan)。
充分發揮公路基礎設施建設
對穩定(ding)經(jing)濟增長的重(zhong)要(yao)作用
交(jiao)通運輸作為國(guo)民(min)經(jing)濟和(he)社會(hui)發(fa)展的基(ji)礎性(xing)、先導性(xing)、戰略性(xing)和(he)服(fu)務性(xing)產(chan)業(ye)，是合理配(pei)置資源(yuan)、提高經(jing)濟運行(xing)質量和(he)效率的重(zhong)(zhong)要基(ji)礎，對(dui)促進經(jing)濟社會(hui)發(fa)展、優化產(chan)業(ye)布局、推(tui)動(dong)城鎮建(jian)設、改善人民(min)生活(huo)和(he)保障國(guo)家安全都具(ju)有(you)重(zhong)(zhong)要的支撐和(he)引領作用。面(mian)對(dui)新冠肺(fei)炎(yan)疫情全球蔓延帶來的巨大不(bu)確定(ding)性(xing)，交(jiao)通基(ji)礎設施(shi)建(jian)設對(dui)穩定(ding)經(jing)濟增長(chang)的重(zhong)(zhong)要性(xing)更加(jia)凸顯，公(gong)路(lu)行(xing)業(ye)有(you)能力、有(you)空間(jian)成為穩增長(chang)的重(zhong)(zhong)點領域。
有能力。投資是拉動經濟增長的三駕馬車之一，公路交通是我國固定資產投資的重點領域，其投資建設拉動經濟增長的效果非常明顯。“十二五”以來，公路建設投資占GDP比(bi)重基本(ben)穩定在2.5%左右。新冠肺(fei)炎疫情(qing)影響下(xia)，消費和進出口面臨巨大的下(xia)滑壓力(li)，應充分發揮公(gong)路基礎(chu)設施(shi)建設在穩投資、穩增長方面的重要作用，維護中(zhong)國經濟長期向好(hao)的基本(ben)面。
有(you)空間。從行(xing)業發展(zhan)階段和需求來看，與現代化、高(gao)質量(liang)的基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)網絡發展(zhan)目標相比(bi)，公路(lu)(lu)交通(tong)仍(reng)處于(yu)補齊發展(zhan)短板、強(qiang)化薄弱(ruo)環節建(jian)設(she)(she)的關鍵階段，基(ji)礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)任務仍(reng)然繁重。部分早期修建(jian)的高(gao)速公路(lu)(lu)通(tong)道(dao)能(neng)(neng)力不(bu)(bu)(bu)足，京津冀(ji)、長三角、粵港澳(ao)大灣(wan)區(qu)等(deng)(deng)城市群地區(qu)的高(gao)速公路(lu)(lu)網絡還不(bu)(bu)(bu)完善(shan)；普通(tong)國(guo)省(sheng)干(gan)線技術(shu)狀況有(you)待改善(shan)，西部地區(qu)普通(tong)國(guo)道(dao)二級及(ji)以上(shang)比(bi)重僅為(wei)60%，全國(guo)普通(tong)省(sheng)道(dao)二級及(ji)以上(shang)比(bi)重僅為(wei)45%，西部地區(qu)還不(bu)(bu)(bu)到30%；全國(guo)還有(you)約100萬個自然村不(bu)(bu)(bu)通(tong)硬化路(lu)(lu)，農村公路(lu)(lu)網絡化水(shui)平不(bu)(bu)(bu)高(gao)、技術(shu)等(deng)(deng)級總體(ti)較(jiao)低(di)，對鄉村振興戰略的服務支撐能(neng)(neng)力不(bu)(bu)(bu)足。
公路建(jian)設投資有壓力(li)
資金、土地等重點問題需(xu)高度(du)關注
受新冠肺炎疫(yi)情影響，公路(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)復(fu)(fu)(fu)工(gong)開工(gong)延遲(chi)現象普遍存在，對公路(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)投(tou)資(zi)的短(duan)期(qi)影響明顯。據統(tong)計，今年(nian)1月(yue)(yue)至2月(yue)(yue)份全(quan)(quan)國(guo)公路(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)完成投(tou)資(zi)1071億元，與去年(nian)同期(qi)相比，降幅(fu)超過(guo)了40%。但(dan)(dan)隨著我(wo)國(guo)疫(yi)情防控階段性(xing)成效進一步鞏固，經濟社會運(yun)行秩序加快恢復(fu)(fu)(fu)，公路(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)復(fu)(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)(fu)產取得重要進展，截至3月(yue)(yue)底，全(quan)(quan)國(guo)804個公路(lu)重點項(xiang)目(mu)的復(fu)(fu)(fu)工(gong)率已(yi)超過(guo)90%。疫(yi)情本身對全(quan)(quan)年(nian)公路(lu)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)投(tou)資(zi)目(mu)標(biao)的完成將(jiang)帶來(lai)一定(ding)壓力(li)，但(dan)(dan)總(zong)體上(shang)影響有限。
但(dan)同時應該注意到，即使(shi)疫情得到基本控制(zhi)，但(dan)一些長(chang)期存(cun)在(zai)的影響公(gong)路建(jian)設投資的突出問題將進一步加劇(ju)，需要高度關(guan)注。
公路建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金短缺問題(ti)更加凸(tu)顯(xian)。第(di)一，車購(gou)稅(shui)收(shou)(shou)入(ru)持續下(xia)滑。作為影(ying)(ying)(ying)響(xiang)車購(gou)稅(shui)收(shou)(shou)入(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)核心(xin)因素，汽(qi)(qi)車銷(xiao)量增(zeng)速(su)自2017年以來持續回落(luo)（2017年增(zeng)速(su)3.03%，2018年首次(ci)負(fu)(fu)增(zeng)長-2.76%，2019年同(tong)比下(xia)降(jiang)8.2%）。疫情發生(sheng)前，受(shou)宏觀經(jing)(jing)濟(ji)放緩、中美(mei)貿(mao)易摩擦帶(dai)來不(bu)確(que)定性(xing)、網(wang)約車共享出行新業態發展，以及新能(neng)源補貼退坡等因素影(ying)(ying)(ying)響(xiang)，我(wo)國汽(qi)(qi)車產(chan)業已(yi)(yi)經(jing)(jing)進(jin)入(ru)市場和產(chan)業結(jie)構的(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)期。此次(ci)疫情導致的(de)(de)(de)(de)(de)供(gong)需兩頭降(jiang)，今年1月至2月汽(qi)(qi)車銷(xiao)量同(tong)比下(xia)降(jiang)高達42%，車購(gou)稅(shui)收(shou)(shou)入(ru)同(tong)比下(xia)降(jiang)32.8%。初步預判，受(shou)宏觀經(jing)(jing)濟(ji)、全(quan)球供(gong)應(ying)鏈、消費能(neng)力等影(ying)(ying)(ying)響(xiang)，汽(qi)(qi)車銷(xiao)售將持續低迷，由(you)此帶(dai)來車購(gou)稅(shui)收(shou)(shou)入(ru)規模(mo)進(jin)一步緊(jin)縮。第(di)二，地(di)方政府資(zi)(zi)金籌措能(neng)力不(bu)容樂觀，地(di)方財力明顯(xian)減(jian)弱。作為主要(yao)稅(shui)源的(de)(de)(de)(de)(de)第(di)二、第(di)三產(chan)業受(shou)疫情影(ying)(ying)(ying)響(xiang)開復(fu)工(gong)延遲，1月至2月全(quan)國稅(shui)收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)同(tong)比下(xia)降(jiang)11.2%，預計全(quan)年稅(shui)收(shou)(shou)將受(shou)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)。同(tong)時應(ying)急性(xing)財政支出增(zeng)大，僅1月至2月，各(ge)級財政安排(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)疫情防控資(zi)(zi)金已(yi)(yi)經(jing)(jing)達到1088億(yi)元(yuan)；為支持企(qi)業特別中小(xiao)微企(qi)業早日(ri)復(fu)工(gong)復(fu)產(chan)，預計年內將為企(qi)業減(jian)負(fu)(fu)5100多億(yi)元(yuan)。在收(shou)(shou)入(ru)普遍緊(jin)張(zhang)的(de)(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，地(di)方的(de)(de)(de)(de)(de)財政支出結(jie)構將面臨(lin)調(diao)整(zheng)，用于(yu)公路建(jian)設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)入(ru)或受(shou)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)，直接導致對公路建(jian)設(she)支持能(neng)力顯(xian)著(zhu)下(xia)降(jiang)。
土地(di)(di)(di)、環(huan)保(bao)等(deng)(deng)外部(bu)制(zhi)約因素(su)長期(qi)存在。近年來土地(di)(di)(di)、環(huan)保(bao)等(deng)(deng)直接(jie)影響(xiang)公(gong)(gong)路建(jian)設(she)(she)的(de)外部(bu)條件(jian)較(jiao)以(yi)往發生了顯著變(bian)化(hua)，對公(gong)(gong)路建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)實施、投資目(mu)標完(wan)成(cheng)都產(chan)生了較(jiao)大影響(xiang)。目(mu)前(qian)，用地(di)(di)(di)審批(pi)(pi)不受(shou)理或審批(pi)(pi)周期(qi)長是滯阻公(gong)(gong)路項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)的(de)首(shou)要(yao)原因，2019年底交通(tong)運(yun)輸部(bu)“十三五”規(gui)劃內停緩建(jian)項(xiang)目(mu)中(zhong)有近50%受(shou)制(zhi)于(yu)用地(di)(di)(di)審批(pi)(pi)。特別(bie)是普通(tong)國省干線項(xiang)目(mu)，即使具備受(shou)理條件(jian)，審批(pi)(pi)周期(qi)也在一年以(yi)上。在環(huan)保(bao)方面(mian)，前(qian)期(qi)環(huan)評工(gong)(gong)作(zuo)已改為備案制(zhi)，除部(bu)分穿越(yue)生態敏感區、生態保(bao)護(hu)區的(de)項(xiang)目(mu)外，總(zong)體上已有向好趨(qu)勢(shi)。但在項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)過程中(zhong)，由于(yu)環(huan)保(bao)要(yao)求的(de)提高，項(xiang)目(mu)常(chang)規(gui)建(jian)設(she)(she)工(gong)(gong)期(qi)延長到1年至(zhi)2年。
多措并舉(ju) 緩解(jie)要素制約
積極(ji)擴大有效投(tou)資
積極爭取公路建設資金。在財政收入下滑和財政支出擴(kuo)大(da)的(de)巨(ju)大(da)壓力下(xia)，積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)(qu)中央資(zi)(zi)金對(dui)(dui)公(gong)路建設的(de)投(tou)入，對(dui)(dui)保障國家公(gong)路網(wang)建設有序推進和五年(nian)規劃順利實(shi)施(shi)至關重要。同時，建議(yi)各地(di)交通運輸主管部門(men)充分利用項(xiang)目資(zi)(zi)本金下(xia)調、專項(xiang)債擴(kuo)大(da)使用范圍、研究發行(xing)長期融資(zi)(zi)工具(ju)等(deng)國家政策機遇，積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)(qu)各級財政資(zi)(zi)金加(jia)大(da)對(dui)(dui)公(gong)路建設的(de)投(tou)入，拓(tuo)展融資(zi)(zi)渠道，廣(guang)泛吸引社會資(zi)(zi)本參(can)與，擴(kuo)大(da)有效投(tou)資(zi)(zi)。
優化調整“十(shi)四(si)五(wu)”車購稅(shui)投(tou)資(zi)政策。據統計(ji)，“十(shi)三五(wu)”續建(jian)的國(guo)家(jia)高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)項(xiang)目在“十(shi)四(si)五(wu)”期需安排車購稅(shui)補(bu)助資(zi)金超過3500億元，已(yi)接近“十(shi)三五(wu)”期高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)車購稅(shui)投(tou)資(zi)總額，若不加(jia)大高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)投(tou)資(zi)力度，“十(shi)四(si)五(wu)”期新開項(xiang)目規模將(jiang)顯著受限(xian)。為進(jin)一步發揮高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)投(tou)資(zi)拉動作(zuo)用，建(jian)議(yi)提高(gao)(gao)高(gao)(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)(lu)車購稅(shui)投(tou)資(zi)規模，并適當(dang)降(jiang)低補(bu)助標(biao)準。普通國(guo)道仍然是國(guo)家(jia)公(gong)路(lu)(lu)網(wang)的短板(ban)領域，建(jian)議(yi)穩定車購稅(shui)投(tou)資(zi)規模，并適當(dang)提高(gao)(gao)補(bu)助標(biao)準，緩解(jie)地方(fang)配(pei)套壓力。隨(sui)著扶貧任(ren)務的完成(cheng)，建(jian)議(yi)適度降(jiang)低農村公(gong)路(lu)(lu)等地方(fang)事權的車購稅(shui)投(tou)資(zi)規模。
加(jia)強(qiang)規劃(hua)引領。1998年(nian)、2008年(nian)經濟危機(ji)之后(hou)，交(jiao)(jiao)通部先后(hou)組織研究編(bian)制了《國(guo)(guo)家(jia)(jia)高速公(gong)路(lu)(lu)網(wang)規劃(hua)》《國(guo)(guo)家(jia)(jia)公(gong)路(lu)(lu)網(wang)規劃(hua)》，有效指導了其后(hou)一段(duan)時(shi)期(qi)的(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)公(gong)路(lu)(lu)建設(she)，為(wei)國(guo)(guo)家(jia)(jia)經濟增長作出(chu)了重要貢獻(xian)。目前，《國(guo)(guo)家(jia)(jia)綜合立體交(jiao)(jiao)通網(wang)規劃(hua)綱(gang)要（2021-2050年(nian)）》正在廣泛征求意(yi)見，建議(yi)進一步加(jia)快(kuai)推動相關(guan)程序，爭取規劃(hua)綱(gang)要（含(han)各行業組規劃(hua)方案）盡早報批，盡早發揮指導和(he)支撐作用。
強化用地等(deng)要素保(bao)障(zhang)。建(jian)議(yi)積(ji)極協調自然(ran)資(zi)源部(bu)和生態環境部(bu)，針對目前普遍存在的(de)公路建(jian)設項目土地、環保(bao)審(shen)批(pi)受阻等(deng)問題，繼(ji)續爭取在公路項目用地指標、審(shen)查審(shen)批(pi)等(deng)方面的(de)支持政策。各地交通運輸主管部(bu)門應積(ji)極參與國土空(kong)間規(gui)劃編制，做(zuo)好公路與“三區三線”的(de)協調銜接，實現公路線位資(zi)源的(de)有(you)效預(yu)留，確(que)保(bao)建(jian)設項目的(de)可實施性。
加強(qiang)政(zheng)策協調。進一步爭取財稅金(jin)融支持，緩解免收(shou)(shou)(shou)通行費(fei)政(zheng)策對收(shou)(shou)(shou)費(fei)公路經(jing)營企(qi)業帶來的(de)壓力。同時，加快推(tui)動(dong)《收(shou)(shou)(shou)費(fei)公路管理(li)條(tiao)例(li)》出臺，進一步強(qiang)化收(shou)(shou)(shou)費(fei)公路發(fa)展的(de)制度保障，通過明確的(de)政(zheng)策信(xin)號穩定(ding)債權人、投(tou)資者(zhe)、經(jing)營者(zhe)等各方對公路投(tou)資建設的(de)預期，提(ti)振(zhen)信(xin)心。