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看湖南長沙如何推進公路治超非現場執法

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  • 更新時間:2020-04-20

近(jin)年來,長沙市(shi)(shi)按照全省治超工作要求,穩(wen)步(bu)推進公(gong)路治超非現(xian)(xian)場(chang)執法(fa)工作,經(jing)過(guo)一年多的實(shi)踐(jian),長沙模式(shi)取得了初(chu)步(bu)成效。截至目前,全市(shi)(shi)治超非現(xian)(xian)場(chang)執法(fa)共(gong)檢測貨運車輛490萬余臺,自動檢測超(chao)限超(chao)載率為0.43%,非現場執法立案2535臺(tai),本地違法車輛結案率達到57.9%。主動接受處理(li)占已結案的74%;根(gen)據現場(chang)提示主動進站卸載消(xiao)除違(wei)法行(xing)為的200余臺。交警部門對未按規定車道行駛行為(wei)查(cha)處1669起,查(cha)處(chu)遮擋號(hao)牌(pai)、無牌(pai)等逃避檢測的(de)行為49起(qi),駕駛證記分5652分。

  科學統籌設計,強化法制保障

  一是明確了執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)主體。市政府(fu)辦公(gong)(gong)廳下發(fa)了《關于開展公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)治(zhi)超(chao)非(fei)現(xian)場(chang)(chang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的通(tong)(tong)知》和《開展公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)治(zhi)超(chao)非(fei)現(xian)場(chang)(chang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的通(tong)(tong)告》,明確了公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)、交(jiao)警(jing)在各自職能職責(ze)范圍內,依(yi)據(ju)各自的上位(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),針對不同違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)分(fen)別作出行(xing)政處罰。即:經(jing)(jing)設備系統(tong)記錄(lu)的貨車(che)違法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)超(chao)限超(chao)載行(xing)為(wei),由(you)(you)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)理機構依(yi)據(ju)《超(chao)限運輸(shu)車(che)輛(liang)(liang)(liang)行(xing)駛(shi)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)理規(gui)(gui)定(ding)》等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)實施行(xing)政處罰。貨車(che)駕駛(shi)人途經(jing)(jing)動(dong)態稱重(zhong)檢測路(lu)(lu)(lu)段(duan)時,為(wei)干擾(rao)或者逃避動(dong)態稱重(zhong)檢測,使用(yong)其(qi)他機動(dong)車(che)輛(liang)(liang)(liang)號牌、故意遮擋號牌、違反禁(jin)止標(biao)(biao)線行(xing)駛(shi)等,由(you)(you)交(jiao)警(jing)部門依(yi)據(ju)《道路(lu)(lu)(lu)交(jiao)通(tong)(tong)安全(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等的規(gui)(gui)定(ding)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)處罰記分(fen)。將(jiang)路(lu)(lu)(lu)警(jing)聯(lian)合由(you)(you)單一的路(lu)(lu)(lu)面執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)上的聯(lian)合,上升(sheng)到(dao)同步運用(yong)科技手段(duan)上的聯(lian)合。二是明確了處罰標(biao)(biao)準。長沙市以規(gui)(gui)范性(xing)文件下發(fa)了《路(lu)(lu)(lu)政處罰自由(you)(you)裁量基準制度》,經(jing)(jing)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)治(zhi)超(chao)非(fei)現(xian)場(chang)(chang)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)查處的車(che)輛(liang)(liang)(liang),依(yi)據(ju)《超(chao)限運輸(shu)車(che)輛(liang)(liang)(liang)行(xing)駛(shi)公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)理規(gui)(gui)定(ding)》每(mei)超(chao)1噸罰款500元,設(she)立了(le)減免5個階次。做到了上位法(fa)有(you)依據,充分考慮(lv)了違法(fa)成本和(he)保(bao)護公路的目(mu)的(超得越重,處(chu)罰金(jin)額越大),又便于(yu)(yu)基層操作。同時,實施有(you)條件的減免(mian),有(you)利于(yu)(yu)調(diao)動當事人主(zhu)動前來接受(shou)調(diao)查處(chu)理。

  搭建治超平臺,實現信息共享

  一是構建非現場執(zhi)法(fa)網絡(luo)。全(quan)市投入近5000萬元,布局了14條(tiao)非(fei)現(xian)場(chang)執法公路,基本形(xing)成(cheng)了覆蓋全市(shi)重點(dian)貨物運輸通道(dao)的不停車檢(jian)測(ce)網絡;建成(cheng)了市(shi)、縣(xian)信息(xi)平(ping)臺,并(bing)聯(lian)網運行,開發(fa)了手(shou)機APP軟件,開通了微信公眾號(hao)違章查(cha)詢,夯實(shi)(shi)了非現(xian)場執法基礎。二是強化(hua)信息(xi)(xi)共享(xiang)。治超信息(xi)(xi)平(ping)臺對接(jie)了交警(jing)六合一(yi)平(ping)臺,實(shi)(shi)現(xian)車輛(liang)所有人(ren)姓名(ming)、電話、地址等信息(xi)(xi)的(de)實(shi)(shi)時(shi)獲(huo)取,可(ke)以實(shi)(shi)時(shi)向當(dang)事人(ren)推(tui)送(song)車輛(liang)違法信息(xi)(xi),第一(yi)時(shi)間(jian)督促駕駛(shi)人(ren)主動(dong)就近卸載消除違法行為。平(ping)臺還(huan)對接(jie)了公安、交警(jing)卡(ka)口(kou)數據(ju)庫,運用卡(ka)口(kou)數據(ju)實(shi)(shi)現(xian)對遮(zhe)擋(dang)(dang)號(hao)牌車輛(liang)二次識別,推(tui)送(song)交警(jing)部(bu)門處理(li),有力(li)地打擊了遮(zhe)擋(dang)(dang)號(hao)牌干擾(rao)逃避檢測行為;同時(shi),平(ping)臺通過卡(ka)口(kou)視頻實(shi)(shi)時(shi)監管(guan)車輛(liang)運行軌跡,對納入“黑名(ming)單(dan)”管(guan)理(li)的(de)車輛(liang),會以聲音、彈(dan)窗等方式報警(jing)提示,可(ke)實(shi)(shi)施指揮調度路面力(li)量(liang)精準查(cha)處。

  規范路面設施,強化現場管理

  一(yi)是統(tong)一(yi)告知標識(shi)。在(zai)公(gong)路超(chao)限運輸非現(xian)場執(zhi)法路段,統(tong)一(yi)設置 “提示進入檢(jian)測區(qu)域”和“卸(xie)載場(chang)位置(zhi)圖”等告知牌(pai),通過LED屏(ping)幕(mu)實時完整清晰告知違法信息,責令督促違法行(xing)為消除更到位,依據(ju)《行(xing)政處罰法》第(di)二(er)十三條規定(ding)“ 行政機關實施行政處罰時,應(ying)當責令當事人改(gai)正或(huo)者限(xian)期改(gai)正違法行為”的難題。二(er)是(shi)增(zeng)(zeng)設(she)路面(mian)設(she)施。在檢(jian)(jian)測區域(yu)的路面(mian)邊線增(zeng)(zeng)設(she)防輾壓物理措施,路面(mian)中心(xin)施劃雙黃線,科學增(zeng)(zeng)設(she)其他標識標線,控制車輛行駛路徑和(he)速度,檢(jian)(jian)測區域(yu)道路通行更規范。三是(shi)加(jia)設(she)電子抓拍(pai)系統。在動(dong)態自動(dong)稱重檢(jian)(jian)測區域(yu),加(jia)設(she)1套單獨的電(dian)子(zi)抓(zhua)拍設備,接入交警處罰平臺,由交警部(bu)門對通過(guo)檢測區域違(wei)反禁(jin)止(zhi)標(biao)線行(xing)駛行(xing)為自動(dong)抓(zhua)拍。滿足了交警部(bu)門同步電(dian)子(zi)設備采證需求,確保不停(ting)車(che)檢測系統的檢測精度(du)。

  完善執法流程,規范辦案程序

  按照(zhao)信(xin)息采集、信(xin)息審核、案件(jian)辦(ban)理等程序,定(ding)人、定(ding)崗、定(ding)責,規(gui)范(fan)工(gong)作流程。一是嚴格(ge)信(xin)息審核。明確(que)處(chu)罰證據標準,由信(xin)息采集員對系統(tong)記錄(lu)的(de)車輛牌照(zhao)、稱重數據、三張照(zhao)片(pian)、5-10秒(miao)視頻比對(dui)交警(jing)六合一平臺(tai)車(che)輛牌(pai)照的(de)核定載重(zhong)量進行篩選,符合立案(an)標準的(de)證(zheng)據自動進入信息審核程(cheng)序,經復審后進入立案(an)辦理程(cheng)序。二是依法充分(fen)告知。在(zai)現場清晰告知的(de)基(ji)礎上,2次短信(xin)(xin)(xin)推(tui)送當事人(ren)(第一次是當系統(tong)檢測車輛超限超載時(shi),第一時(shi)間自動以短信(xin)(xin)(xin)方(fang)式(shi)通知當事人(ren)就近消(xiao)除違法行為;經審核立案的信(xin)(xin)(xin)息,3天內短信會(hui)再次推送至當事(shi)人)。7天內函(han)達當事人(ren),督(du)促(cu)當事人(ren)在規定期限(xian)內主動前來接(jie)受調查處理。三是(shi)規范(fan)案件文(wen)書。統(tong)一非現場執(zhi)法文(wen)書模板,“詢問(wen)、陳(chen)述(shu)申(shen)辯、處罰告知、處罰決定”等案件程(cheng)序全程(cheng)網上辦理,杜(du)絕人(ren)為干預。

  全力攻克難點,提高結案率

  為確保非現(xian)場執(zhi)(zhi)法(fa)成效。一(yi)是路(lu)警(jing)(jing)運(yun)用(yong)信息技術聯查(cha)聯處。不管是超限(xian)超載運(yun)輸,還是采取違反禁止標線(xian)行(xing)(xing)駛、遮擋(dang)號牌等(deng)方式干擾逃(tao)避檢(jian)測(ce)的,公(gong)路(lu)、交警(jing)(jing)部門都會對系統自動記錄(lu)的違法(fa)行(xing)(xing)為分別作出行(xing)(xing)政處罰,提高非現(xian)場執(zhi)(zhi)法(fa)威懾力。二(er)是路(lu)面(mian)稽查(cha)。將違法(fa)信息推送執(zhi)(zhi)法(fa)人員(yuan)手機(ji)APP,路(lu)(lu)面(mian)執法人(ren)員發現有違(wei)(wei)(wei)(wei)法記(ji)錄(lu)的(de)車(che)輛,不管(guan)(guan)(guan)現場是否超限(xian)超載,都要引導至(zhi)就(jiu)近站點,對(dui)(dui)記(ji)錄(lu)在案(an)的(de)違(wei)(wei)(wei)(wei)法行(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)處(chu)理(li)(li)(li)。同時(shi),由信(xin)(xin)息平(ping)臺指揮調度,對(dui)(dui)通過(guo)視頻卡口的(de)有違(wei)(wei)(wei)(wei)法記(ji)錄(lu)的(de)車(che)輛實(shi)施精(jing)準打擊,提高(gao)執法成效。三是公(gong)示違(wei)(wei)(wei)(wei)法信(xin)(xin)息。在電視、報刊(kan)等媒體上(shang)定(ding)期對(dui)(dui)違(wei)(wei)(wei)(wei)法車(che)輛信(xin)(xin)息進行(xing)(xing)公(gong)示,在長沙公(gong)路(lu)(lu)微(wei)信(xin)(xin)公(gong)眾號(hao)設置違(wei)(wei)(wei)(wei)章信(xin)(xin)息自動查(cha)詢,警示督促當(dang)事(shi)人(ren)主動接受處(chu)理(li)(li)(li)。四是便民處(chu)理(li)(li)(li)。當(dang)事(shi)人(ren)主動申請異地(di)公(gong)路(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構處(chu)理(li)(li)(li)的(de),違(wei)(wei)(wei)(wei)法所在地(di)公(gong)路(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構可(ke)將固定(ding)的(de)證據推送異地(di)公(gong)路(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構,由異地(di)公(gong)路(lu)(lu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)機(ji)構根據違(wei)(wei)(wei)(wei)法事(shi)實(shi)制(zhi)作行(xing)(xing)政處(chu)罰文書(shu),在案(an)件辦(ban)理(li)(li)(li)完(wan)結(jie)后1個月內將處(chu)理(li)結果反饋違法(fa)所在地(di)公路管(guan)理(li)機構。


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