針對(dui)人大第1306號關(guan)于(yu)優化重大節假(jia)日高速公路(lu)免(mian)費政策(ce)的建議，交通運輸部(bu)經商國務院法制辦(ban)、財政部(bu)，日前作出(chu)答復。

      答復(fu)意見指(zhi)出(chu)，收費公(gong)路重(zhong)大節假日免(mian)費政策的(de)出(chu)臺(tai)，降(jiang)低了(le)公(gong)眾節假日出(chu)行成(cheng)本(ben)，對(dui)刺激消費、拉動內需起到了(le)積極作用，但也引發了(le)一(yi)些(xie)問題(ti)，如部(bu)分路段免(mian)費后交通(tong)量(liang)遠超(chao)其設計(ji)通(tong)行能力，造成(cheng)公(gong)路主(zhu)線的(de)嚴重(zhong)擁堵；對(dui)經營性公(gong)路減少的(de)合法收益，沒有明確的(de)補償機制等，有必要(yao)重(zhong)新評估論證。

　　關于出臺(tai)補(bu)償(chang)措施對高速公路經營(ying)給(gei)予補(bu)償(chang)的建議，交通運輸部(bu)(bu)在上報(bao)國務院的《收費公路管(guan)理條例(li)》(修(xiu)訂(ding)送審稿)中(zhong)已有體(ti)現。具體(ti)表述是“經國務院批準的特定(ding)車輛，免(mian)交車輛通行費。基于公共利(li)益需要，政府提前終止(zhi)特許經營(ying)合(he)同、實(shi)施通行費減免(mian)等政策，給(gei)經營(ying)管(guan)理者合(he)法收益造成損(sun)失的，應當由相(xiang)應交通運輸主管(guan)部(bu)(bu)門會同同級財(cai)政部(bu)(bu)門報(bao)作出決策的政府出臺(tai)補(bu)償(chang)政策予以行政補(bu)償(chang)。”

　　至(zhi)于調(diao)整優惠對(dui)象和(he)調(diao)整優惠時(shi)段(duan)的(de)(de)建議，關系(xi)收(shou)(shou)費(fei)(fei)公(gong)路投資(zi)者、債權人和(he)經營者的(de)(de)合(he)(he)法(fa)(fa)權益，比較(jiao)敏(min)感(gan)，應當廣泛(fan)征求社會意(yi)見，通過(guo)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規予以規范。交通運輸部稱，目前，正(zheng)在配合(he)(he)國務(wu)院法(fa)(fa)制辦對(dui)《收(shou)(shou)費(fei)(fei)公(gong)路管理條(tiao)例》進行(xing)修訂，擬對(dui)收(shou)(shou)費(fei)(fei)公(gong)路范圍、期限、標準及(ji)減免等(deng)事(shi)項重(zhong)新作出統一規定。同時(shi)，也在對(dui)重(zhong)大節(jie)假日小型客車免費(fei)(fei)通行(xing)政(zheng)策的(de)(de)實施情況進行(xing)總結和(he)評估，將綜合(he)(he)考慮各(ge)方(fang)意(yi)見，進一步研究完善有(you)關政(zheng)策措施。

　　2012年7月24日(ri)(ri)，國(guo)務(wu)院(yuan)印發了《國(guo)務(wu)院(yuan)關于(yu)批(pi)轉交通(tong)運輸部等部門重大節(jie)(jie)假(jia)日(ri)(ri)免(mian)(mian)收(shou)小(xiao)型(xing)客(ke)車(che)通(tong)行(xing)費(fei)實施方案的通(tong)知》，決(jue)定自2012年國(guo)慶長假(jia)開始(shi)，對(dui)行(xing)駛(shi)收(shou)費(fei)公路(lu)的7座及以(yi)下(xia)(xia)小(xiao)型(xing)載客(ke)汽(qi)車(che)(以(yi)下(xia)(xia)簡稱小(xiao)型(xing)客(ke)車(che))，在春節(jie)(jie)、清(qing)明節(jie)(jie)、勞動節(jie)(jie)、國(guo)慶節(jie)(jie)等四個法定節(jie)(jie)假(jia)日(ri)(ri)及其連休日(ri)(ri)，實行(xing)免(mian)(mian)費(fei)通(tong)行(xing)政(zheng)策。

　　交通運輸部指出(chu)，免費(fei)(fei)(fei)通行(xing)政(zheng)策的(de)(de)初衷主(zhu)要是(shi)緩(huan)解重大(da)節假日期間(jian)公(gong)路(lu)(lu)收費(fei)(fei)(fei)站的(de)(de)交通擁堵(du)。將重大(da)節假日免費(fei)(fei)(fei)通行(xing)車(che)(che)輛范圍確定為(wei)小(xiao)(xiao)型(xing)客車(che)(che)，主(zhu)要基于兩(liang)方面考(kao)慮。一(yi)是(shi)小(xiao)(xiao)型(xing)客車(che)(che)一(yi)直(zhi)是(shi)重大(da)節假日交通流(liu)的(de)(de)主(zhu)體，根據2009年(nian)(nian)至2011年(nian)(nian)交通量(liang)調查統計分析，重大(da)節假日期間(jian)小(xiao)(xiao)型(xing)客車(che)(che)占(zhan)公(gong)路(lu)(lu)交通總流(liu)量(liang)的(de)(de)72%左右(you)，大(da)中城市(shi)周邊比(bi)例更高，2013年(nian)(nian)國慶(qing)節達到公(gong)路(lu)(lu)交通總流(liu)量(liang)的(de)(de)83%。二是(shi)小(xiao)(xiao)型(xing)客車(che)(che)以私家(jia)車(che)(che)為(wei)主(zhu)，對其免費(fei)(fei)(fei)通行(xing)可(ke)使(shi)駕車(che)(che)出(chu)行(xing)的(de)(de)公(gong)眾直(zhi)接受益。

　　你們提出的關于優化(hua)重大節假(jia)日高(gao)速公路(lu)免費政策的建議收悉(xi)。經商國務院法制辦、財(cai)政部，現(xian)答復如下：

　　收費(fei)(fei)公(gong)路(lu)(lu)政策對加(jia)快我(wo)國(guo)公(gong)路(lu)(lu)基礎設施建設，統(tong)籌城鄉(xiang)發展(zhan)、促(cu)進區域經濟社會協(xie)調(diao)發展(zhan)發揮(hui)了重要作用。近年(nian)(nian)來，隨著我(wo)國(guo)汽(qi)車保有量的快速增(zeng)長(chang)和(he)(he)私(si)家車的日(ri)(ri)益普及，重大節(jie)假日(ri)(ri)期間公(gong)路(lu)(lu)交通量增(zeng)長(chang)迅速，收費(fei)(fei)站擁堵嚴(yan)重，降低(di)了公(gong)路(lu)(lu)通行(xing)效率和(he)(he)服務(wu)能力，給(gei)公(gong)眾出行(xing)帶來不便，有的收費(fei)(fei)站堵車長(chang)達(da)數公(gong)里，司乘人員反映強(qiang)烈(lie)。2012年(nian)(nian)之前，全國(guo)人大代表和(he)(he)政協(xie)委員每(mei)年(nian)(nian)都提(ti)(ti)出重大節(jie)假日(ri)(ri)免(mian)費(fei)(fei)通行(xing)的建議和(he)(he)提(ti)(ti)案，特別是2012年(nian)(nian)，全國(guo)政協(xie)把收費(fei)(fei)公(gong)路(lu)(lu)重大節(jie)假日(ri)(ri)免(mian)費(fei)(fei)通行(xing)作為重點提(ti)(ti)案并召開現場會進行(xing)督辦。

　　為緩解重大(da)節(jie)(jie)假(jia)日公路收費(fei)站(zhan)交(jiao)通(tong)(tong)擁(yong)堵和(he)方便公眾(zhong)出行(xing)(xing)，我部(bu)(bu)就重大(da)節(jie)(jie)假(jia)日免(mian)(mian)收小(xiao)(xiao)型(xing)客車(che)通(tong)(tong)行(xing)(xing)費(fei)組(zu)織開展了(le)(le)專(zhuan)題調查(cha)研究，多次征求(qiu)各(ge)地交(jiao)通(tong)(tong)運輸主管部(bu)(bu)門、收費(fei)公路經營管理(li)單位(wei)及(ji)有關專(zhuan)家學(xue)者的意見，會同(tong)國家發(fa)展改革委(wei)、財政部(bu)(bu)、監察部(bu)(bu)、國務(wu)院(yuan)糾風辦，研究制(zhi)定(ding)了(le)(le)《重大(da)節(jie)(jie)假(jia)日免(mian)(mian)收小(xiao)(xiao)型(xing)客車(che)通(tong)(tong)行(xing)(xing)費(fei)實(shi)施(shi)方案》。2012年7月24日，國務(wu)院(yuan)印發(fa)了(le)(le)《國務(wu)院(yuan)關于批轉交(jiao)通(tong)(tong)運輸部(bu)(bu)等(deng)部(bu)(bu)門重大(da)節(jie)(jie)假(jia)日免(mian)(mian)收小(xiao)(xiao)型(xing)客車(che)通(tong)(tong)行(xing)(xing)費(fei)實(shi)施(shi)方案的通(tong)(tong)知》（國發(fa)〔2012〕37號(hao)），決定(ding)自2012年國慶長假(jia)開始，對行(xing)(xing)駛收費(fei)公路的7座及(ji)以下(xia)小(xiao)(xiao)型(xing)載客汽車(che)（以下(xia)簡稱(cheng)小(xiao)(xiao)型(xing)客車(che)），在(zai)春節(jie)(jie)、清明節(jie)(jie)、勞動節(jie)(jie)、國慶節(jie)(jie)等(deng)四個法定(ding)節(jie)(jie)假(jia)日及(ji)其連休日，實(shi)行(xing)(xing)免(mian)(mian)費(fei)通(tong)(tong)行(xing)(xing)政策。

　　在重大(da)節假日小(xiao)型客(ke)(ke)車免(mian)費(fei)(fei)通(tong)行(xing)(xing)政策(ce)的(de)法(fa)律依據(ju)方(fang)面，公路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)法(fa)第六十(shi)八條(tiao)(tiao)規定(ding)(ding)，收(shou)(shou)費(fei)(fei)公路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)具體管理(li)辦法(fa)由國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)制定(ding)(ding)，據(ju)此，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)制定(ding)(ding)了(le)《收(shou)(shou)費(fei)(fei)公路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)管理(li)條(tiao)(tiao)例》，明確了(le)有(you)(you)關(guan)免(mian)收(shou)(shou)通(tong)行(xing)(xing)費(fei)(fei)的(de)情(qing)形。盡(jin)管現行(xing)(xing)《收(shou)(shou)費(fei)(fei)公路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)管理(li)條(tiao)(tiao)例》沒(mei)有(you)(you)規定(ding)(ding)實行(xing)(xing)重大(da)節假日小(xiao)型客(ke)(ke)車免(mian)費(fei)(fei)通(tong)行(xing)(xing)政策(ce)，但(dan)為了(le)提高通(tong)行(xing)(xing)效率和服務(wu)水平，便(bian)利群眾出(chu)行(xing)(xing)，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)于2012年7月發布的(de)《國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)關(guan)于批轉交(jiao)通(tong)運輸部(bu)等部(bu)門(men)重大(da)節假日免(mian)收(shou)(shou)小(xiao)型客(ke)(ke)車通(tong)行(xing)(xing)費(fei)(fei)實施方(fang)案(an)的(de)通(tong)知》（國(guo)發〔2012〕37號），實質上是國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)根據(ju)《公路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)法(fa)》的(de)授權，對《收(shou)(shou)費(fei)(fei)公路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)管理(li)條(tiao)(tiao)例》有(you)(you)關(guan)免(mian)費(fei)(fei)通(tong)行(xing)(xing)的(de)制度作了(le)補充和調(diao)整。因此，實行(xing)(xing)重大(da)節假日小(xiao)型客(ke)(ke)車免(mian)費(fei)(fei)通(tong)行(xing)(xing)政策(ce)有(you)(you)相應的(de)法(fa)律依據(ju)。

　　免(mian)(mian)費(fei)(fei)(fei)(fei)通行(xing)(xing)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)初衷主(zhu)要是(shi)緩(huan)解重(zhong)大(da)(da)節(jie)假(jia)日(ri)期(qi)間公(gong)路(lu)(lu)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)站(zhan)的(de)(de)(de)(de)交(jiao)(jiao)通擁堵(du)。將重(zhong)大(da)(da)節(jie)假(jia)日(ri)免(mian)(mian)費(fei)(fei)(fei)(fei)通行(xing)(xing)車(che)輛范圍確定為小型(xing)客(ke)(ke)(ke)車(che)，主(zhu)要基于(yu)兩方面(mian)考慮(lv)。一(yi)是(shi)小型(xing)客(ke)(ke)(ke)車(che)一(yi)直是(shi)重(zhong)大(da)(da)節(jie)假(jia)日(ri)交(jiao)(jiao)通流的(de)(de)(de)(de)主(zhu)體，根據2009-2011年(nian)交(jiao)(jiao)通量(liang)調查(cha)統計分析，重(zhong)大(da)(da)節(jie)假(jia)日(ri)期(qi)間小型(xing)客(ke)(ke)(ke)車(che)占公(gong)路(lu)(lu)交(jiao)(jiao)通總流量(liang)的(de)(de)(de)(de)72%左(zuo)右(you)，大(da)(da)中(zhong)城市周邊比例更高(gao)，2013年(nian)國(guo)慶節(jie)達(da)到(dao)公(gong)路(lu)(lu)交(jiao)(jiao)通總流量(liang)的(de)(de)(de)(de)83%。二是(shi)小型(xing)客(ke)(ke)(ke)車(che)以私家車(che)為主(zhu)，對(dui)(dui)其(qi)免(mian)(mian)費(fei)(fei)(fei)(fei)通行(xing)(xing)可使(shi)駕車(che)出(chu)(chu)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)公(gong)眾(zhong)直接受(shou)益。而大(da)(da)中(zhong)型(xing)客(ke)(ke)(ke)車(che)一(yi)般(ban)屬于(yu)客(ke)(ke)(ke)運或旅游企(qi)業，通行(xing)(xing)費(fei)(fei)(fei)(fei)不是(shi)由乘客(ke)(ke)(ke)直接支付(fu)，是(shi)包(bao)含在票價或旅游總費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)，減免(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)通行(xing)(xing)費(fei)(fei)(fei)(fei)只會轉化(hua)為客(ke)(ke)(ke)運企(qi)業或旅游企(qi)業的(de)(de)(de)(de)利潤，不能(neng)真(zhen)正和(he)直接惠及乘客(ke)(ke)(ke)。收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)(fei)公(gong)路(lu)(lu)重(zhong)大(da)(da)節(jie)假(jia)日(ri)免(mian)(mian)費(fei)(fei)(fei)(fei)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)出(chu)(chu)臺，降低(di)了公(gong)眾(zhong)節(jie)假(jia)日(ri)出(chu)(chu)行(xing)(xing)成本，對(dui)(dui)刺激消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)、拉動(dong)內需起到(dao)了積極作用(yong)，但(dan)也引(yin)發(fa)了一(yi)些問(wen)題，如部(bu)分路(lu)(lu)段免(mian)(mian)費(fei)(fei)(fei)(fei)后交(jiao)(jiao)通量(liang)遠超其(qi)設計通行(xing)(xing)能(neng)力，造成公(gong)路(lu)(lu)主(zhu)線(xian)的(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)擁堵(du)；對(dui)(dui)經營性公(gong)路(lu)(lu)減少的(de)(de)(de)(de)合法收(shou)(shou)益，沒有明確的(de)(de)(de)(de)補償機制等(deng)，有必要重(zhong)新評估(gu)論證。

　　你們提出及時啟動《公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)法(fa)》《收(shou)費公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)理條例》的(de)(de)(de)修(xiu)訂，對高速公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)重(zhong)大節假日(ri)免費政策(ce)給予(yu)法(fa)律上的(de)(de)(de)確(que)認建議，我們研(yan)究后認為，目前國(guo)家正(zheng)在推進公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)管(guan)理體制改革(ge)，在改革(ge)方案(an)尚未確(que)定的(de)(de)(de)情況下，全面修(xiu)改《公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)法(fa)》的(de)(de)(de)條件尚不成熟(shu)。同時考慮到《公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)法(fa)》沒(mei)有(you)直(zhi)接(jie)規定收(shou)取(qu)和免收(shou)通(tong)行(xing)費的(de)(de)(de)范(fan)圍(wei)，收(shou)費公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)重(zhong)大節假日(ri)小型客車(che)免費通(tong)行(xing)政策(ce)也(ye)沒(mei)有(you)突(tu)破《公(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)法(fa)》等法(fa)律的(de)(de)(de)規定，因此似(si)無必要專門提請全國(guo)人大常委會作(zuo)出相(xiang)關(guan)決定。

　　你們提出(chu)的(de)(de)(de)出(chu)臺補(bu)償(chang)(chang)措施對高(gao)速公(gong)(gong)路(lu)經(jing)營(ying)給予補(bu)償(chang)(chang)的(de)(de)(de)建議(yi)，在我部上(shang)報國務(wu)(wu)院(yuan)的(de)(de)(de)《收費公(gong)(gong)路(lu)管理條例》（修(xiu)訂送(song)審稿）中(zhong)已有體(ti)現(xian)。具體(ti)表述(shu)是“經(jing)國務(wu)(wu)院(yuan)批準的(de)(de)(de)特定車輛，免交(jiao)車輛通行(xing)費。基于公(gong)(gong)共利(li)益需要，政府提前終止特許經(jing)營(ying)合同、實施通行(xing)費減免等政策(ce)，給經(jing)營(ying)管理者合法收益造成損失的(de)(de)(de)，應(ying)當由相(xiang)應(ying)交(jiao)通運輸主管部門會同同級財政部門報作出(chu)決策(ce)的(de)(de)(de)政府出(chu)臺補(bu)償(chang)(chang)政策(ce)予以行(xing)政補(bu)償(chang)(chang)。”

　　你們提(ti)出的(de)調(diao)整優惠對象和調(diao)整優惠時段的(de)建議(yi)，關(guan)系收費(fei)(fei)公路(lu)投(tou)資者、債權人和經營者的(de)合(he)法權益(yi)，比較(jiao)敏感(gan)，應當廣(guang)泛(fan)征求社會意(yi)見，通(tong)(tong)過法律法規予(yu)以(yi)規范。目前，我(wo)部(bu)正在配合(he)國務院法制辦(ban)對《收費(fei)(fei)公路(lu)管理條(tiao)例(li)》進(jin)行(xing)(xing)修訂，擬對收費(fei)(fei)公路(lu)范圍、期限(xian)、標(biao)準及減免(mian)等事項重新作出統(tong)一規定。同時，我(wo)部(bu)也在對重大(da)節假日小型(xing)客車免(mian)費(fei)(fei)通(tong)(tong)行(xing)(xing)政策的(de)實(shi)施(shi)情況進(jin)行(xing)(xing)總結(jie)和評估，將綜合(he)考(kao)慮各(ge)方(fang)意(yi)見，進(jin)一步研究(jiu)完善有關(guan)政策措施(shi)。

　　您提(ti)出的關于要(yao)求完善收費公路政策的建(jian)議收悉。現答復如下(xia)：

　　1984年出臺的收費公路(lu)政(zheng)策，打破(po)了我國(guo)公路(lu)建設(she)(she)主要(yao)依靠財政(zheng)資(zi)金(jin)的體制束縛(fu)，極大地調動了社(she)會資(zi)本(ben)參與公路(lu)建設(she)(she)的積極性，促進了我國(guo)公路(lu)建設(she)(she)的快(kuai)速發展，為(wei)國(guo)民經濟和(he)社(she)會發展提供(gong)了強有力(li)的公路(lu)運(yun)輸保障。

　　但(dan)在(zai)收(shou)費(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)路發展過程中(zhong)，也出現(xian)了一些新的矛(mao)盾(dun)：一方面，部(bu)分公(gong)(gong)(gong)眾對收(shou)費(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)路政策(ce)提出一些質疑，要求盡快(kuai)調整完善收(shou)費(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)路政策(ce)，加(jia)快(kuai)取消公(gong)(gong)(gong)路收(shou)費(fei)(fei)。另一方面，如您(nin)所述(shu)，我國公(gong)(gong)(gong)路建設(she)的任務仍(reng)然繁(fan)重，許多(duo)國省(sheng)干線(xian)公(gong)(gong)(gong)路的實際交通流(liu)量(liang)已(yi)達到(dao)設(she)計流(liu)量(liang)的數倍，亟待升級(ji)改造(zao)。但(dan)由于(yu)國家財政資(zi)金保障仍(reng)然不足，還(huan)需要繼續利用好收(shou)費(fei)(fei)公(gong)(gong)(gong)路政策(ce)，實現(xian)可持續發展。

　　根據(ju)國務院的有(you)關(guan)部(bu)署(shu)，近年來，我部(bu)會同有(you)關(guan)部(bu)門，深入開展收(shou)(shou)(shou)費(fei)公(gong)路(lu)政策評(ping)估研(yan)究，積(ji)極規范(fan)收(shou)(shou)(shou)費(fei)公(gong)路(lu)管(guan)理(li)(li)(li)。一是逐步有(you)序(xu)取(qu)消政府(fu)還(huan)貸(dai)二(er)級(ji)公(gong)路(lu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)。截(jie)至(zhi)目(mu)前，除內蒙古、甘肅(su)、青海、寧(ning)夏、新(xin)疆等五省（區）外，其他省份均(jun)已全面取(qu)消政府(fu)還(huan)貸(dai)二(er)級(ji)公(gong)路(lu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)。二(er)是大力開展收(shou)(shou)(shou)費(fei)公(gong)路(lu)專項清理(li)(li)(li)整頓(dun)，全部(bu)取(qu)締了各類違規及(ji)不合理(li)(li)(li)收(shou)(shou)(shou)費(fei)。三是積(ji)極開展《收(shou)(shou)(shou)費(fei)公(gong)路(lu)管(guan)理(li)(li)(li)條例(li)》修(xiu)訂工作(zuo)。經過深入調研(yan)并(bing)公(gong)開征(zheng)求(qiu)社會意見，目(mu)前已經形成修(xiu)訂方案，并(bing)按規定程序(xu)上(shang)報(bao)。

　　您(nin)提出(chu)“對一級公(gong)(gong)路連續里程50公(gong)(gong)里以上(shang)和長(chang)度1000米以上(shang)的獨立橋(qiao)梁、隧道以收費公(gong)(gong)路模式(shi)實施建設，以促進我國(guo)公(gong)(gong)路事業(ye)持續健(jian)康發展”的建議，在《收費公(gong)(gong)路管(guan)理(li)條例》修(xiu)訂(ding)方案中已有充分考慮。下(xia)一步，我部將配合有關(guan)部門(men)，積極做好(hao)有關(guan)工作，加(jia)快推進《收費公(gong)(gong)路管(guan)理(li)條例》修(xiu)訂(ding)工作，爭取(qu)早日出(chu)臺(tai)實施。