建(jian)(jian)設交(jiao)通(tong)強國是(shi)以(yi)習近平同志為(wei)核心的黨(dang)中(zhong)央(yang)立(li)足國情、著眼(yan)全局(ju)、面向未來作出的重大戰略決策,是(shi)建(jian)(jian)設現代(dai)化經濟體系的先行領域(yu),是(shi)全面建(jian)(jian)成社會主義現代(dai)化強國的重要(yao)支撐,是(shi)新時代(dai)做好交(jiao)通(tong)工(gong)作的總抓(zhua)手。為(wei)統籌推進交(jiao)通(tong)強國建(jian)(jian)設,制定本綱要(yao)。
一(yi)、總(zong)體(ti)要求
(一)指導思想。以(yi)(yi)習近平新時(shi)代中國(guo)特色(se)社(she)會主義思(si)想(xiang)為(wei)指導,深入貫徹黨的十九大精(jing)神(shen),緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞統籌(chou)推(tui)進“五位(wei)一體(ti)”總體(ti)布局(ju)和協調推(tui)進“四個全面”戰(zhan)略布局(ju),堅(jian)持(chi)穩中求進工作總基(ji)調,堅(jian)持(chi)新發(fa)(fa)展(zhan)理念,堅(jian)持(chi)推(tui)動(dong)高質量發(fa)(fa)展(zhan),堅(jian)持(chi)以(yi)(yi)供給側結(jie)構性改革為(wei)主線,堅(jian)持(chi)以(yi)(yi)人民(min)為(wei)中心(xin)的發(fa)(fa)展(zhan)思(si)想(xiang),牢牢把握(wo)交(jiao)通“先(xian)行官”定位(wei),適(shi)度(du)超前,進一步解放思(si)想(xiang)、開拓進取,推(tui)動(dong)交(jiao)通發(fa)(fa)展(zhan)由追求速度(du)規(gui)模向更加(jia)注(zhu)重(zhong)質量效(xiao)益轉變(bian)(bian),由各(ge)種交(jiao)通方式相對獨立發(fa)(fa)展(zhan)向更加(jia)注(zhu)重(zhong)一體(ti)化融合發(fa)(fa)展(zhan)轉變(bian)(bian),由依靠傳統要素驅(qu)動(dong)向更加(jia)注(zhu)重(zhong)創新驅(qu)動(dong)轉變(bian)(bian),構建安全、便捷、高效(xiao)、綠色(se)、經濟的現(xian)代化綜合交(jiao)通體(ti)系,打造一流設施、一流技術、一流管(guan)理、一流服(fu)務(wu),建成人民(min)滿意(yi)、保障(zhang)有力、世界前列的交(jiao)通強國(guo),為(wei)全面建成社(she)會主義現(xian)代化強國(guo)、實現(xian)中華(hua)民(min)族(zu)偉大復興中國(guo)夢提(ti)供堅(jian)強支撐。
(二)發(fa)展目標
到2020年,完成(cheng)決勝全面(mian)建(jian)成(cheng)小康(kang)社會交(jiao)通建(jian)設任(ren)務和“十三(san)五”現代綜合(he)交(jiao)通運(yun)輸體系(xi)發展(zhan)規劃各(ge)項任(ren)務,為交(jiao)通強(qiang)國建(jian)設奠(dian)定堅(jian)實基礎。
從2021年到本世紀中(zhong)葉(xie),分兩個(ge)階段推進交通強(qiang)國(guo)建設。
到2035年,基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)建成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)強(qiang)國(guo)。現(xian)代化綜合交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)體(ti)(ti)系(xi)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)形成(cheng),人(ren)(ren)民(min)滿意度明(ming)顯(xian)提(ti)高,支撐國(guo)家(jia)現(xian)代化建設能(neng)力顯(xian)著增強(qiang);擁(yong)有發(fa)(fa)達的快速網、完(wan)善(shan)的干線網、廣泛的基(ji)(ji)(ji)礎網,城(cheng)鄉區域交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)協調發(fa)(fa)展達到新高度;基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)形成(cheng)“全(quan)(quan)國(guo)123出(chu)行(xing)(xing)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)圈”(都(dou)市(shi)(shi)區1小時通(tong)(tong)(tong)(tong)勤(qin)、城(cheng)市(shi)(shi)群2小時通(tong)(tong)(tong)(tong)達、全(quan)(quan)國(guo)主要城(cheng)市(shi)(shi)3小時覆蓋)和“全(quan)(quan)球123快貨物流(liu)圈”(國(guo)內1天送達、周邊國(guo)家(jia)2天送達、全(quan)(quan)球主要城(cheng)市(shi)(shi)3天送達),旅客聯(lian)程(cheng)運輸便捷順暢,貨物多(duo)式聯(lian)運高效經(jing)濟;智(zhi)能(neng)、平安(an)、綠色、共享交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)發(fa)(fa)展水平明(ming)顯(xian)提(ti)高,城(cheng)市(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)擁(yong)堵基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)緩解,無障礙出(chu)行(xing)(xing)服(fu)務體(ti)(ti)系(xi)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)完(wan)善(shan);交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)科技創新體(ti)(ti)系(xi)基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)建成(cheng),交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)關(guan)鍵(jian)裝備先進安(an)全(quan)(quan),人(ren)(ren)才隊伍(wu)精良,市(shi)(shi)場環境(jing)優(you)良;基(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)實現(xian)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)和治(zhi)理能(neng)力現(xian)代化;交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)國(guo)際競爭力和影響力顯(xian)著提(ti)升。
到(dao)本(ben)世紀中葉,全(quan)面建(jian)成人民滿意、保(bao)障(zhang)有(you)力、世界前列的交通(tong)強(qiang)國。基(ji)礎設施(shi)規模質量、技術裝備、科技創新能力、智能化(hua)與綠色化(hua)水(shui)(shui)平(ping)位居世界前列,交通(tong)安全(quan)水(shui)(shui)平(ping)、治理能力、文明程(cheng)度(du)、國際競爭力及影響力達到(dao)國際先進(jin)水(shui)(shui)平(ping),全(quan)面服務和保(bao)障(zhang)社會主(zhu)義(yi)現代化(hua)強(qiang)國建(jian)設,人民享有(you)美好交通(tong)服務。
二(er)、基礎設施布局完善(shan)、立(li)體(ti)互聯
(一)建(jian)設現(xian)代(dai)化高質量綜合立體交通網絡(luo)。以國家發(fa)展規(gui)劃為依據(ju),發(fa)揮國土空間規(gui)劃的(de)指導和約束作用,統(tong)籌鐵路、公路、水運、民(min)航、管道、郵政等(deng)基礎設施規(gui)劃建設,以多中心、網絡(luo)化為主形態,完(wan)善多層次網絡(luo)布局(ju)(ju),優化存量資源配置,擴大優質增(zeng)量供(gong)給(gei),實現立(li)體互聯,增(zeng)強(qiang)系統(tong)彈性。強(qiang)化西部地區補短板,推進東北地區提質改造,推動中部地區大通道大樞紐建設,加速東部地區優化升級,形成區域交通協調發(fa)展新格局(ju)(ju)。
(二)構建(jian)便(bian)捷順(shun)暢(chang)的城(cheng)市(shi)(群)交通網(wang)。建(jian)設(she)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)一(yi)體(ti)化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)通網(wang),推進干線鐵路、城(cheng)(cheng)際鐵路、市(shi)(shi)(shi)域(郊(jiao))鐵路、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)軌道交(jiao)(jiao)(jiao)通融合發展,完善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)快(kuai)速公(gong)(gong)路網(wang)絡,加(jia)強公(gong)(gong)路與(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)道路銜接。尊(zun)重城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展規(gui)律(lv),立(li)足促進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)的整(zheng)體(ti)性(xing)(xing)、系統性(xing)(xing)、生長性(xing)(xing),統籌安排城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)功能(neng)和(he)(he)用地(di)布局,科學制定和(he)(he)實施(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)綜(zong)合交(jiao)(jiao)(jiao)通體(ti)系規(gui)劃。推進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)共交(jiao)(jiao)(jiao)通設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she),強化(hua)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)軌道交(jiao)(jiao)(jiao)通與(yu)其他交(jiao)(jiao)(jiao)通方式銜接,完善快(kuai)速路、主次干路、支路級配和(he)(he)結構合理(li)的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)道路網(wang),打通道路微循環,提高(gao)道路通達性(xing)(xing),完善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)步(bu)行(xing)(xing)和(he)(he)非機(ji)動車交(jiao)(jiao)(jiao)通系統,提升步(bu)行(xing)(xing)、自(zi)行(xing)(xing)車等出行(xing)(xing)品質,完善無障礙設(she)施(shi)(shi)。科學規(gui)劃建(jian)設(she)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)停車設(she)施(shi)(shi),加(jia)強充電、加(jia)氫、加(jia)氣(qi)和(he)(he)公(gong)(gong)交(jiao)(jiao)(jiao)站點等設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)。全面(mian)提升城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)交(jiao)(jiao)(jiao)通基礎設(she)施(shi)(shi)智(zhi)能(neng)化(hua)水平。
(三(san))形成廣覆蓋的農村交通基礎設(she)施網。全面推(tui)進(jin)(jin)“四好農(nong)村(cun)路(lu)(lu)”建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she),加(jia)快實(shi)(shi)施(shi)通(tong)(tong)村(cun)組硬化(hua)路(lu)(lu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she),建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)規范化(hua)可持續(xu)管護機制。促(cu)進(jin)(jin)交(jiao)通(tong)(tong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)與農(nong)村(cun)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)資(zi)(zi)源開發(fa)、產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展有(you)機融合,加(jia)強(qiang)特色農(nong)產(chan)品(pin)優勢區(qu)(qu)(qu)(qu)與旅游資(zi)(zi)源富集區(qu)(qu)(qu)(qu)交(jiao)通(tong)(tong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。大力推(tui)進(jin)(jin)革(ge)命老區(qu)(qu)(qu)(qu)、民族地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)、邊疆地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)、貧(pin)困地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)、墾區(qu)(qu)(qu)(qu)林區(qu)(qu)(qu)(qu)交(jiao)通(tong)(tong)發(fa)展,實(shi)(shi)現以交(jiao)通(tong)(tong)便利(li)帶動脫貧(pin)減(jian)貧(pin),深度貧(pin)困地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)交(jiao)通(tong)(tong)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)項(xiang)目盡量向進(jin)(jin)村(cun)入(ru)戶傾(qing)斜。推(tui)動資(zi)(zi)源豐富和人口相對密集貧(pin)困地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)開發(fa)性鐵路(lu)(lu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she),在有(you)條(tiao)件的(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)推(tui)進(jin)(jin)具備旅游、農(nong)業(ye)(ye)作(zuo)業(ye)(ye)、應急救援等功能的(de)通(tong)(tong)用(yong)機場建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she),加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)郵政(zheng)等基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)。
(四(si))構筑多(duo)層級、一(yi)體化(hua)的綜合交通(tong)樞紐體系。依托京津冀、長三角、粵港澳(ao)大(da)灣區等世(shi)界級城市群,打造(zao)具有全(quan)球競(jing)爭(zheng)力的國際海港樞(shu)紐(niu)、航空樞(shu)紐(niu)和郵(you)政快遞(di)核心樞(shu)紐(niu),建(jian)設一批全(quan)國性、區域(yu)性交通樞(shu)紐(niu),推(tui)進綜合交通樞(shu)紐(niu)一體化規劃建(jian)設,提高換乘換裝(zhuang)水平(ping),完(wan)善集疏運體系。大(da)力發展樞(shu)紐(niu)經濟。
三、交通裝(zhuang)備先進適用、完備可控
(一)加(jia)強新型(xing)載運工具研發。實現3萬噸級(ji)(ji)重載列車(che)、時速(su)250公里級(ji)(ji)高速(su)輪軌貨運列車(che)等方(fang)面(mian)的(de)重大(da)(da)突破。加強(qiang)(qiang)智能(neng)網聯汽(qi)車(che)(智能(neng)汽(qi)車(che)、自(zi)(zi)動駕駛、車(che)路協(xie)同)研(yan)發,形成(cheng)自(zi)(zi)主可控完(wan)整的(de)產(chan)業鏈。強(qiang)(qiang)化(hua)大(da)(da)中(zhong)型(xing)(xing)郵輪、大(da)(da)型(xing)(xing)液化(hua)天然氣船、極地航(hang)行船舶(bo)、智能(neng)船舶(bo)、新(xin)能(neng)源船舶(bo)等自(zi)(zi)主設計(ji)建造能(neng)力。完(wan)善民用飛機產(chan)品譜系(xi),在(zai)大(da)(da)型(xing)(xing)民用飛機、重型(xing)(xing)直(zhi)升機、通用航(hang)空器等方(fang)面(mian)取得顯(xian)著進(jin)展。
(二)加強特(te)種裝備(bei)研發。推進隧道工程、整跨(kua)吊運安裝(zhuang)(zhuang)設備(bei)等(deng)(deng)工程機(ji)械裝(zhuang)(zhuang)備(bei)研發。研發水下機(ji)器人(ren)、深潛水裝(zhuang)(zhuang)備(bei)、大型溢油回(hui)收船、大型深遠(yuan)海多功能救助(zhu)船等(deng)(deng)新(xin)型裝(zhuang)(zhuang)備(bei)。
(三(san))推(tui)進(jin)裝(zhuang)備(bei)技(ji)術升級。推廣(guang)新(xin)能(neng)源(yuan)、清潔能(neng)源(yuan)、智(zhi)能(neng)化(hua)、數字(zi)化(hua)、輕(qing)量化(hua)、環保(bao)型交通裝備(bei)及(ji)成套(tao)技術裝備(bei)。廣(guang)泛應(ying)用(yong)智(zhi)能(neng)高鐵、智(zhi)能(neng)道路、智(zhi)能(neng)航(hang)(hang)運、自動化(hua)碼頭、數字(zi)管(guan)(guan)網、智(zhi)能(neng)倉儲和分揀系統等新(xin)型裝備(bei)設(she)施,開發(fa)新(xin)一代智(zhi)能(neng)交通管(guan)(guan)理系統。提升(sheng)國(guo)產飛機和發(fa)動機技術水(shui)平,加(jia)強民用(yong)航(hang)(hang)空器、發(fa)動機研發(fa)制造和適航(hang)(hang)審定體系建設(she)。推廣(guang)應(ying)用(yong)交通裝備(bei)的智(zhi)能(neng)檢測監測和運維(wei)技術。加(jia)速淘汰落后(hou)技術和高耗低(di)效交通裝備(bei)。
四、運(yun)輸(shu)服務便捷(jie)舒適、經濟高效
(一)推進出行服(fu)務(wu)快速化(hua)、便捷化(hua)。構(gou)筑以高(gao)鐵、航(hang)空(kong)(kong)為主(zhu)體的大容(rong)量、高(gao)效率區際(ji)快速客(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)服(fu)務,提升(sheng)主(zhu)要通(tong)道旅(lv)客(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)能(neng)力(li)。完善(shan)航(hang)空(kong)(kong)服(fu)務網(wang)絡(luo),逐步加密機(ji)場網(wang)建設,大力(li)發(fa)展支線航(hang)空(kong)(kong),推(tui)進(jin)干支有效銜(xian)接(jie),提高(gao)航(hang)空(kong)(kong)服(fu)務能(neng)力(li)和品質。提高(gao)城市(shi)群內軌道交通(tong)通(tong)勤化(hua)水平,推(tui)廣城際(ji)道路客(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)公(gong)(gong)交化(hua)運(yun)(yun)(yun)行模式,打(da)造旅(lv)客(ke)(ke)(ke)聯程運(yun)(yun)(yun)輸(shu)系統。加強城市(shi)交通(tong)擁堵綜合治理,優先發(fa)展城市(shi)公(gong)(gong)共交通(tong),鼓勵(li)引導(dao)綠色公(gong)(gong)交出行,合理引導(dao)個體機(ji)動化(hua)出行。推(tui)進(jin)城鄉客(ke)(ke)(ke)運(yun)(yun)(yun)服(fu)務一體化(hua),提升(sheng)公(gong)(gong)共服(fu)務均(jun)等(deng)化(hua)水平,保障(zhang)城鄉居民行有所乘。
(二)打(da)造(zao)綠色高效的(de)現代物(wu)流系統。優化運(yun)(yun)(yun)(yun)輸結(jie)構,加快(kuai)推(tui)(tui)(tui)進港口集(ji)疏運(yun)(yun)(yun)(yun)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)、物(wu)流(liu)園區及大(da)(da)型工(gong)礦企業鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)專用線等“公轉鐵(tie)(tie)”重點項目(mu)建設(she),推(tui)(tui)(tui)進大(da)(da)宗貨物(wu)及中長(chang)距離(li)貨物(wu)運(yun)(yun)(yun)(yun)輸向(xiang)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)和(he)水運(yun)(yun)(yun)(yun)有(you)序轉移。推(tui)(tui)(tui)動鐵(tie)(tie)水、公鐵(tie)(tie)、公水、空(kong)(kong)陸等聯運(yun)(yun)(yun)(yun)發(fa)(fa)展,推(tui)(tui)(tui)廣跨方式快(kuai)速換裝轉運(yun)(yun)(yun)(yun)標準(zhun)化設(she)施(shi)設(she)備,形(xing)成(cheng)統一(yi)的(de)多式聯運(yun)(yun)(yun)(yun)標準(zhun)和(he)規則。發(fa)(fa)揮(hui)公路(lu)(lu)貨運(yun)(yun)(yun)(yun)“門到門”優勢。完(wan)善航空(kong)(kong)物(wu)流(liu)網絡,提升航空(kong)(kong)貨運(yun)(yun)(yun)(yun)效率(lv)。推(tui)(tui)(tui)進電商物(wu)流(liu)、冷鏈物(wu)流(liu)、大(da)(da)件運(yun)(yun)(yun)(yun)輸、危險品物(wu)流(liu)等專業化物(wu)流(liu)發(fa)(fa)展,促(cu)(cu)進城(cheng)(cheng)際(ji)干線運(yun)(yun)(yun)(yun)輸和(he)城(cheng)(cheng)市末端(duan)配(pei)送有(you)機銜接,鼓勵發(fa)(fa)展集(ji)約化配(pei)送模式。綜合利用多種資源,完(wan)善農(nong)村配(pei)送網絡,促(cu)(cu)進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)雙向(xiang)流(liu)通。落(luo)實減稅降費政(zheng)策,優化物(wu)流(liu)組織模式,提高物(wu)流(liu)效率(lv),降低物(wu)流(liu)成(cheng)本。
(三)加速新業態(tai)新模式發展。深化(hua)交(jiao)通(tong)運輸與旅(lv)(lv)游(you)融合(he)發(fa)(fa)展(zhan),推動(dong)旅(lv)(lv)游(you)專(zhuan)列、旅(lv)(lv)游(you)風(feng)景道、旅(lv)(lv)游(you)航道、自駕車(che)房車(che)營地、游(you)艇旅(lv)(lv)游(you)、低空飛行旅(lv)(lv)游(you)等(deng)發(fa)(fa)展(zhan),完(wan)善客運樞(shu)紐、高(gao)速公路(lu)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)區等(deng)交(jiao)通(tong)設施(shi)旅(lv)(lv)游(you)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)功能(neng)。大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)共(gong)享交(jiao)通(tong),打造基(ji)于移動(dong)智能(neng)終端技術(shu)的(de)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)系(xi)(xi)統,實現出行即服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)。發(fa)(fa)展(zhan)“互聯網(wang)+”高(gao)效物(wu)(wu)流,創(chuang)新(xin)智慧物(wu)(wu)流營運模式。培育充滿(man)活(huo)力的(de)通(tong)用航空及市(shi)(shi)域(yu)(郊(jiao))鐵路(lu)市(shi)(shi)場(chang),完(wan)善政府購買服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)政策,穩(wen)步(bu)擴大(da)短途運輸、公益服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)、航空消費等(deng)市(shi)(shi)場(chang)規模。建立(li)通(tong)達全球的(de)寄遞(di)(di)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)體系(xi)(xi),推動(dong)郵(you)政普遍服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)升級(ji)換(huan)代。加快(kuai)快(kuai)遞(di)(di)擴容增效和數字化(hua)轉型,壯大(da)供應鏈服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)、冷鏈快(kuai)遞(di)(di)、即時直遞(di)(di)等(deng)新(xin)業態新(xin)模式,推進智能(neng)收投終端和末端公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)平臺建設。積極發(fa)(fa)展(zhan)無(wu)人(ren)機(車(che))物(wu)(wu)流遞(di)(di)送(song)(song)、城市(shi)(shi)地下物(wu)(wu)流配送(song)(song)等(deng)。
五(wu)、科技創新富有活力(li)、智慧引領(ling)
(一)強化前沿關鍵科技研發。瞄準新(xin)一代信息技(ji)(ji)(ji)術、人工智能(neng)(neng)(neng)、智能(neng)(neng)(neng)制(zhi)造、新(xin)材料、新(xin)能(neng)(neng)(neng)源等(deng)世界科技(ji)(ji)(ji)前沿,加強(qiang)(qiang)對可能(neng)(neng)(neng)引發交(jiao)通產(chan)業變革的前瞻性、顛覆性技(ji)(ji)(ji)術研(yan)究。強(qiang)(qiang)化汽車、民用(yong)飛行器、船舶等(deng)裝(zhuang)備(bei)動(dong)(dong)(dong)力(li)傳動(dong)(dong)(dong)系(xi)統研(yan)發,突破高效率、大推力(li)/大功率發動(dong)(dong)(dong)機(ji)裝(zhuang)備(bei)設備(bei)關鍵技(ji)(ji)(ji)術。加強(qiang)(qiang)區域綜(zong)合交(jiao)通網絡協(xie)(xie)調運營與服務技(ji)(ji)(ji)術、城(cheng)市綜(zong)合交(jiao)通協(xie)(xie)同(tong)管(guan)(guan)控(kong)技(ji)(ji)(ji)術、基于(yu)船岸協(xie)(xie)同(tong)的內(nei)河航運安全(quan)管(guan)(guan)控(kong)與應急搜(sou)救技(ji)(ji)(ji)術等(deng)研(yan)發。合理統籌安排時速(su)600公(gong)里級高速(su)磁懸浮系(xi)統、時速(su)400公(gong)里級高速(su)輪軌(含可變軌距)客運列車系(xi)統、低真(zhen)空管(guan)(guan)(隧)道(dao)高速(su)列車等(deng)技(ji)(ji)(ji)術儲備(bei)研(yan)發。
(二)大力發展智(zhi)慧交通。推(tui)動大數(shu)(shu)據(ju)、互聯(lian)網、人工智能、區塊鏈、超級計(ji)算(suan)等新技術與(yu)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)行業深(shen)度融合(he)。推(tui)進數(shu)(shu)據(ju)資源賦能交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)發(fa)展,加速(su)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)基礎設施網、運(yun)輸服務(wu)網、能源網與(yu)信息(xi)網絡(luo)融合(he)發(fa)展,構建(jian)(jian)泛在先進的(de)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)信息(xi)基礎設施。構建(jian)(jian)綜(zong)合(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)大數(shu)(shu)據(ju)中心體系,深(shen)化(hua)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)公共服務(wu)和電(dian)子政務(wu)發(fa)展。推(tui)進北斗衛(wei)星導航系統應用(yong)。
(三)完善(shan)科(ke)技創新機制(zhi)。建(jian)立以企(qi)業(ye)為主體(ti)、產學研(yan)用深度融合的技(ji)術創新(xin)(xin)機制,鼓(gu)勵交通行業(ye)各類創新(xin)(xin)主體(ti)建(jian)立創新(xin)(xin)聯盟,建(jian)立關(guan)鍵核心技(ji)術攻關(guan)機制。建(jian)設(she)一批(pi)具有國(guo)際影響力的實驗(yan)(yan)室、試(shi)驗(yan)(yan)基地(di)、技(ji)術創新(xin)(xin)中心等創新(xin)(xin)平臺,加(jia)大資源開(kai)放共(gong)享力度,優化科研(yan)資金投入機制。構建(jian)適應交通高(gao)質量發(fa)展的標(biao)準體(ti)系,加(jia)強重點領域(yu)標(biao)準有效供(gong)給。
六、安全保障完(wan)善可靠、反應(ying)快(kuai)速
(一(yi))提升本質安全(quan)水平(ping)。完善交通基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)技術(shu)標準規范,持續(xu)加大基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)防(fang)護(hu)投入,提升關鍵基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全(quan)防(fang)護(hu)能力(li)。構建現代化工程建設(she)(she)質量管理(li)(li)體系,推(tui)進精品建造和(he)精細(xi)管理(li)(li)。強(qiang)化交通基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)養護(hu),加強(qiang)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)行監測(ce)檢測(ce),提高養護(hu)專業化、信息化水平,增強(qiang)設(she)(she)施(shi)(shi)(shi)耐久性(xing)(xing)和(he)可靠性(xing)(xing)。強(qiang)化載(zai)運(yun)工具質量治理(li)(li),保障運(yun)輸裝備安(an)(an)全(quan)。
(二)完(wan)善(shan)交通安全生產(chan)體系。完善(shan)依(yi)法(fa)治(zhi)理體系(xi)(xi),健全(quan)交(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)全(quan)生產法(fa)規制度和標準規范。完善(shan)安(an)(an)全(quan)責任(ren)體系(xi)(xi),強化企業(ye)主體責任(ren),明確部(bu)門監管責任(ren)。完善(shan)預防控制體系(xi)(xi),有(you)效防控系(xi)(xi)統性風險,建立(li)交(jiao)通(tong)(tong)裝備、工程第三方認(ren)證制度。強化安(an)(an)全(quan)生產事故(gu)調查評(ping)估。完善(shan)網絡安(an)(an)全(quan)保障體系(xi)(xi),增強科技興安(an)(an)能(neng)力(li)(li),加(jia)強交(jiao)通(tong)(tong)信息基礎設施(shi)安(an)(an)全(quan)保護。完善(shan)支(zhi)撐保障體系(xi)(xi),加(jia)強安(an)(an)全(quan)設施(shi)建設。建立(li)自然災害(hai)交(jiao)通(tong)(tong)防治(zhi)體系(xi)(xi),提高交(jiao)通(tong)(tong)防災抗災能(neng)力(li)(li)。加(jia)強交(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)全(quan)綜合治(zhi)理,切(qie)實提高交(jiao)通(tong)(tong)安(an)(an)全(quan)水平。
(三)強化交通應急救援能力。建(jian)立健全(quan)綜(zong)合交通應急(ji)管理體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)、法規(gui)制(zhi)(zhi)度和預案(an)體(ti)系,加強應急(ji)救援(yuan)(yuan)專業裝備、設施、隊伍(wu)建(jian)設,積極(ji)參(can)與國際應急(ji)救援(yuan)(yuan)合作。強化應急(ji)救援(yuan)(yuan)社(she)會(hui)協(xie)同能(neng)力(li),完善(shan)征(zheng)用補償機制(zhi)(zhi)。
七、綠色發展節約(yue)集約(yue)、低碳環保(bao)
(一)促進資(zi)源節約集約利用。加強(qiang)土地(di)、海域(yu)、無居(ju)民海島、岸線、空域(yu)等資源(yuan)節約集約利(li)用(yong)(yong),提升(sheng)用(yong)(yong)地(di)用(yong)(yong)海用(yong)(yong)島效率(lv)。加強(qiang)老舊(jiu)(jiu)設施(shi)更新利(li)用(yong)(yong),推廣(guang)施(shi)工材料(liao)(liao)、廢舊(jiu)(jiu)材料(liao)(liao)再生和(he)(he)綜合利(li)用(yong)(yong),推進郵(you)件快件包裝綠色化、減量化,提高資源(yuan)再利(li)用(yong)(yong)和(he)(he)循環利(li)用(yong)(yong)水平(ping),推進交通資源(yuan)循環利(li)用(yong)(yong)產業發展。
(二)強化節能減排和污染防治。優(you)化交通能(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou),推(tui)進(jin)新能(neng)源(yuan)(yuan)、清(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)應用(yong),促(cu)進(jin)公路貨(huo)運(yun)節能(neng)減(jian)排,推(tui)動城(cheng)市(shi)公共交通工具和城(cheng)市(shi)物流配(pei)送車(che)輛全部實現電動化、新能(neng)源(yuan)(yuan)化和清(qing)潔(jie)化。打好柴油貨(huo)車(che)污(wu)染(ran)治理(li)攻堅(jian)戰(zhan),統籌油、路、車(che)治理(li),有效防治公路運(yun)輸大氣污(wu)染(ran)。嚴格執行(xing)國家(jia)和地方污(wu)染(ran)物控(kong)制標準及船舶排放區(qu)要求,推(tui)進(jin)船舶、港口污(wu)染(ran)防治。降低(di)交通沿線噪(zao)聲、振動,妥善(shan)處(chu)理(li)好大型機場噪(zao)聲影響。開展(zhan)綠色出行(xing)行(xing)動,倡導(dao)綠色低(di)碳出行(xing)理(li)念。
(三(san))強化交(jiao)通生態環境保護修復(fu)。嚴守生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護紅線(xian),嚴格落實(shi)(shi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保護和水土保持(chi)措施(shi),嚴格實(shi)(shi)施(shi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)修復(fu)(fu)、地(di)質環(huan)境(jing)治理恢復(fu)(fu)與土地(di)復(fu)(fu)墾(ken),將生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)保理念貫穿交通基礎設(she)施(shi)規劃、建設(she)、運營和養護全過程。推進生(sheng)態(tai)(tai)(tai)選(xuan)(xuan)線(xian)選(xuan)(xuan)址(zhi),強化生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)保設(she)計,避(bi)讓耕地(di)、林地(di)、濕地(di)等具有重要(yao)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能的國土空間。建設(she)綠色交通廊道。
八、開放合作(zuo)面向(xiang)全球、互利共(gong)贏
(一)構建(jian)互聯互通(tong)、面向全(quan)球的交通(tong)網(wang)絡(luo)。以絲(si)綢之(zhi)路(lu)經濟帶六大國(guo)(guo)際(ji)經濟合(he)作走廊為(wei)主體(ti),推進與(yu)周邊國(guo)(guo)家鐵路(lu)、公路(lu)、航道(dao)、油氣管道(dao)等基礎設(she)施互聯互通。提(ti)高海運(yun)、民(min)航的(de)全球連接度(du),建設(she)世(shi)界(jie)一流的(de)國(guo)(guo)際(ji)航運(yun)中心,推進21世(shi)紀海上絲(si)綢之(zhi)路(lu)建設(she)。拓(tuo)展國(guo)(guo)際(ji)航運(yun)物(wu)流,發(fa)展鐵路(lu)國(guo)(guo)際(ji)班列,推進跨境道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)便利化,大力發(fa)展航空物(wu)流樞紐,構建國(guo)(guo)際(ji)寄遞物(wu)流供應(ying)鏈體(ti)系,打造(zao)陸(lu)海新通道(dao)。維護國(guo)(guo)際(ji)海運(yun)重要通道(dao)安全與(yu)暢通。
(二)加大對(dui)外開放(fang)力度。吸引(yin)外資進入(ru)交(jiao)通領(ling)域,全面落(luo)實準入(ru)前國(guo)民待遇加負面清單管理制(zhi)度。協同推進自由貿(mao)易(yi)試(shi)驗區(qu)、中(zhong)國(guo)特色自由貿(mao)易(yi)港建設(she)。鼓勵國(guo)內(nei)交(jiao)通企(qi)(qi)業(ye)積(ji)極參與(yu)“一帶(dai)一路”沿線交(jiao)通基礎(chu)設(she)施建設(she)和國(guo)際運輸市場合作,打造(zao)世(shi)界一流交(jiao)通企(qi)(qi)業(ye)。
(三)深化交通國(guo)際合作(zuo)。提升(sheng)國(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)深度(du)與廣(guang)度(du),形(xing)成(cheng)國(guo)家、社會(hui)、企業多(duo)層(ceng)次合(he)作(zuo)(zuo)渠道。拓展國(guo)際合(he)作(zuo)(zuo)平臺(tai),積(ji)極打造交通新平臺(tai),吸引重(zhong)要交通國(guo)際組(zu)織來華落駐。積(ji)極推動全(quan)球(qiu)交通治理體系建設與變革,促進(jin)交通運輸政策(ce)、規則、制(zhi)度(du)、技(ji)術、標準“引進(jin)來”和“走(zou)出去”,積(ji)極參與交通國(guo)際組(zu)織事務框架下規則、標準制(zhi)定(ding)修(xiu)訂(ding)。提升(sheng)交通國(guo)際話語權(quan)和影響力。
九、人才隊伍精良專業、創(chuang)新奉(feng)獻(xian)
(一)培育高水(shui)平(ping)交通科技人才。堅持高(gao)精尖缺導(dao)向,培養一(yi)批具(ju)有國際水平的戰略(lve)科技(ji)人(ren)才(cai)、科技(ji)領軍人(ren)才(cai)、青年科技(ji)人(ren)才(cai)和創新(xin)團隊(dui),培養交通(tong)一(yi)線創新(xin)人(ren)才(cai),支持各(ge)領域各(ge)學科人(ren)才(cai)進入交通(tong)相關產業(ye)行(xing)業(ye)。推(tui)進交通(tong)高(gao)端智庫(ku)建設,完(wan)善專家工作體(ti)系。
(二)打造素質(zhi)優良的交通(tong)勞動者大軍。弘揚勞模精(jing)神和工匠(jiang)精(jing)神,造(zao)就一(yi)支素質(zhi)優良(liang)的知(zhi)識型、技(ji)(ji)能型、創(chuang)新型勞動者(zhe)大軍(jun)。大力培養(yang)支撐中(zhong)國(guo)制(zhi)造(zao)、中(zhong)國(guo)創(chuang)造(zao)的交通(tong)技(ji)(ji)術(shu)技(ji)(ji)能人才隊伍,構建適(shi)應交通(tong)發展需要(yao)的現代職業教(jiao)育體系。
(三(san))建設(she)高素質(zhi)專(zhuan)業(ye)化交通干(gan)部(bu)隊伍。落實建設高素質(zhi)專業化干(gan)部隊伍(wu)(wu)要求,打造(zao)一支忠誠干(gan)凈擔(dan)當的高素質(zhi)干(gan)部隊伍(wu)(wu)。注(zhu)重(zhong)專業能力培養,增強(qiang)干(gan)部隊伍(wu)(wu)適應現代綜(zong)合(he)交(jiao)通運輸發展要求的能力。加(jia)強(qiang)優(you)秀年輕干(gan)部隊伍(wu)(wu)建設,加(jia)強(qiang)國際交(jiao)通組織人才培養。
十(shi)、完善治(zhi)理體(ti)系,提升治(zhi)理能(neng)力(li)
(一)深化行業改革(ge)。堅持(chi)法(fa)治引(yin)領(ling),完善綜合(he)交通(tong)(tong)法(fa)規體(ti)系,推動重點領(ling)域法(fa)律法(fa)規制(zhi)定(ding)修訂。不斷(duan)深(shen)化(hua)(hua)鐵路(lu)、公路(lu)、航道、空(kong)域管理體(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge),建立(li)健全適應綜合(he)交通(tong)(tong)一體(ti)化(hua)(hua)發展(zhan)的體(ti)制(zhi)機制(zhi)。推動國(guo)家鐵路(lu)企(qi)業(ye)股(gu)份(fen)制(zhi)改(gai)造、郵政企(qi)業(ye)混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge),支持(chi)民營企(qi)業(ye)健康發展(zhan)。統籌制(zhi)定(ding)交通(tong)(tong)發展(zhan)戰略、規劃(hua)和政策,加快建設現代(dai)化(hua)(hua)綜合(he)交通(tong)(tong)體(ti)系。強(qiang)化(hua)(hua)規劃(hua)協(xie)同(tong),實現“多規合(he)一”、“多規融合(he)”。
(二)優化營商環(huan)境。健(jian)全市場治理規則,深入推進簡政放(fang)(fang)權(quan),破(po)除(chu)區域壁(bi)壘,防止市場壟斷(duan),完善運(yun)輸(shu)價格形成(cheng)機制,構建統一開放(fang)(fang)、競爭有序的(de)現代交(jiao)通市場體系(xi)。全面(mian)實施市場準入負面(mian)清(qing)單制度,構建以信用為基礎的(de)新型監管機制。
(三(san))擴大社會(hui)參與(yu)。健全公共(gong)決策機制,實行(xing)依(yi)法決策、民(min)主決策。鼓勵交通行(xing)業(ye)組織積極(ji)參與行(xing)業(ye)治理(li),引導社會組織依(yi)法自治、規范自律,拓寬公眾參與交通治理(li)渠道。推動政府信息公開(kai),建立健全公共(gong)監督機制。
(四)培(pei)育交通文明。推進優秀交(jiao)通(tong)文(wen)化傳承創新,加強(qiang)重要交(jiao)通(tong)遺跡遺存、現代交(jiao)通(tong)重大工程的保(bao)護利用和精(jing)神挖掘,講(jiang)好中(zhong)國交(jiao)通(tong)故事。弘揚以“兩路(lu)”精(jing)神、青藏鐵路(lu)精(jing)神、民航(hang)英雄機組(zu)等為(wei)代表(biao)的交(jiao)通(tong)精(jing)神,增(zeng)強(qiang)行業凝(ning)聚力和戰斗力。全方位(wei)提(ti)升交(jiao)通(tong)參與者文(wen)明素養,引導文(wen)明出行,營造文(wen)明交(jiao)通(tong)環境,推動全社會交(jiao)通(tong)文(wen)明程度大幅提(ti)升。
十一、保障措施
(一)加強黨(dang)的領導。堅持黨(dang)的(de)(de)全面(mian)領導(dao),充(chong)分發揮(hui)黨(dang)總攬全局、協調各(ge)方的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用。建(jian)(jian)立(li)統(tong)籌協調的(de)(de)交通強國建(jian)(jian)設(she)實施工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制(zhi),強化部門協同、上下聯動(dong)、軍地互動(dong),整體(ti)有序推進(jin)交通強國建(jian)(jian)設(she)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。
(二)加強資金保障。深化(hua)交通投融資(zi)改革(ge),增強可(ke)持續發展能力(li),完善(shan)政府主導(dao)、分級負責、多元籌資(zi)、風(feng)(feng)險可(ke)控的資(zi)金保障和運(yun)行管理體制。建立健全(quan)中央(yang)和地方各級財政投入保障制度,鼓勵(li)采用多元化(hua)市場融資(zi)方式(shi)拓(tuo)寬融資(zi)渠道,積極引(yin)導(dao)社會資(zi)本參(can)與交通強國建設,強化(hua)風(feng)(feng)險防控機制建設。
(三)加強實(shi)施管理。各(ge)(ge)地區(qu)各(ge)(ge)部門要(yao)(yao)提高對交(jiao)通(tong)(tong)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)建設重大意義的認識,科學制定配套政(zheng)策和配置公共資源(yuan),促進自然資源(yuan)、環保、財稅、金融、投資、產業、貿易等政(zheng)策與交(jiao)通(tong)(tong)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)建設相關政(zheng)策協同,部署(shu)若干(gan)重大工程、重大項(xiang)目(mu),合理規劃交(jiao)通(tong)(tong)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)建設進程。鼓(gu)勵有(you)條件的地方(fang)和企業在交(jiao)通(tong)(tong)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)建設中(zhong)先(xian)行先(xian)試。交(jiao)通(tong)(tong)運輸部要(yao)(yao)會同有(you)關部門加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)跟蹤分析和督(du)促指導,建立交(jiao)通(tong)(tong)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)評(ping)價(jia)指標(biao)體系,重大事(shi)項(xiang)及時(shi)向(xiang)黨中(zhong)央、國(guo)務院(yuan)報(bao)告(gao)。