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治超30年,竟“越治越超”?

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  • 更新時間:2019-10-28

無(wu)錫高架橋的(de)(de)側翻,幾乎壓塌了民眾對貨車(che)超(chao)載的(de)(de)容忍(ren)心(xin)理底(di)線(xian)。貨車(che)超(chao)載,一直是公路(lu)運輸管理的(de)(de)重心(xin)所在,為何在許多人看(kan)來(lai),治理30年(nian)仍是“越治越超(chao)”?貨(huo)車超(chao)載屢禁不止,既有(you)治超(chao)之(zhi)網存在漏洞的原因,更有(you)市場畸形利益(yi)鏈頑固(gu)的原因。 

“規定越(yue)來越(yue)嚴(yan),但(dan)超載越(yue)來越(yue)多(duo)”

9月10日凌(ling)晨,甘(gan)肅省甘(gan)南藏族自治州(zhou)一輛超載450%的拉(la)運面粉(fen)貨(huo)車(che)失控,沖進(jin)路邊民房,當場撞死(si)6人(ren),重傷2人(ren)。

近年來,各地因超(chao)載車上路(lu)引發(fa)的重(zhong)(zhong)大交通事故(gu)屢(lv)屢(lv)發(fa)生(sheng)。除了(le)造成重(zhong)(zhong)大人員傷亡,壓塌橋梁的超(chao)載事故(gu)粗略統計就有20余起。

交通運輸(shu)部公路局局長吳德金在2016年解讀《關于進(jin)一(yi)步(bu)做好貨(huo)車非法改(gai)裝(zhuang)和超(chao)限超(chao)載(zai)治理(li)工作的意見(jian)》時認為(wei),違法超(chao)限超(chao)載(zai)已(yi)是公(gong)路(lu)第一(yi)殺手(shou)。多地相關部門統計(ji),超(chao)載(zai)引發的貨(huo)車交通(tong)事故,已(yi)占(zhan)到全(quan)部貨(huo)車事故八成左右。

1988年(nian),我國施(shi)行《中(zhong)華人(ren)民共和國公路管(guan)理條例(li)》,一場(chang)治理超(chao)載超(chao)限工作的持久戰揭開序幕(mu)。2004年(nian),原交通部等七部委聯合印發了《關(guan)于在全國開展車輛超(chao)限超(chao)載治理工作的實施(shi)方案的通知》,治超(chao)開始(shi)有(you)了全國統一行動。

大(da)規模(mo)打擊之(zhi)外(wai),國家(jia)交通(tong)部門多次(ci)制定出臺諸如《超(chao)限(xian)運輸車(che)輛行駛公(gong)路管(guan)理規定》《進一(yi)步(bu)做好貨車(che)非法改裝和超(chao)限(xian)超(chao)載治理工作的意見》等治超(chao)制度文件(jian),治理力(li)度不可謂不強(qiang)。

目前,我國對于超載問題(ti)嚴格(ge)實施“一超(chao)四(si)罰”。各地相關執法部門發現(xian)超(chao)限(xian)超(chao)載(zai)車輛(liang),除依法責令(ling)卸載(zai)并處(chu)罰外,還對1年(nian)(nian)內違(wei)(wei)法超(chao)限(xian)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)超(chao)過3次的貨運(yun)(yun)(yun)車輛(liang)和貨運(yun)(yun)(yun)車輛(liang)駕(jia)駛人、1年(nian)(nian)內違(wei)(wei)法超(chao)限(xian)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)的貨運(yun)(yun)(yun)車輛(liang)超(chao)過本單位貨運(yun)(yun)(yun)車輛(liang)總數10%的運(yun)(yun)(yun)輸(shu)企業實(shi)施處(chu)罰,并按照(zhao)道(dao)路(lu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)條例(li)的規定對貨運(yun)(yun)(yun)場所經(jing)營(ying)者實(shi)施處(chu)罰。

治理超(chao)載的規定越(yue)來越(yue)嚴(yan),但超(chao)載也越(yue)來越(yue)多。”采(cai)訪中一位相關部門人(ren)士表示。越治越超,這是怎么回事?

治超之網(wang),漏洞在(zai)哪?

“百噸(dun)王(wang)”呼嘯無阻的(de)背(bei)后,隱(yin)藏著“超(chao)了也白超(chao)”“你不超(chao)我(wo)超(chao)”的(de)心理暗示,由此(ci)撐起一條(tiao)貨運市(shi)場利益生態鏈。

根(gen)據現行(xing)法(fa)律法(fa)規(gui),貨運(yun)機動車超過(guo)核定載質量的,處200元以(yi)(yi)上500元以(yi)(yi)下(xia)罰款,并一(yi)次計(ji)3分(fen);超過核定載質量30%或者違(wei)反規定載客的,處500元以(yi)(yi)上2000元以(yi)(yi)下(xia)罰款,并一(yi)次計(ji)6分(fen);違(wei)法(fa)超限(xian)超載車輛,一(yi)律拒絕其駛入高速(su)公路。此外,由公安機關交通管(guan)理部門扣留機動車至違(wei)法(fa)狀態消除,也就是說(shuo),要把(ba)貨卸掉。

問(wen)題是,雖然監管的(de)“牙”看上去很鋒利,但(dan)對于超載,并不是每次(ci)都能“咬(yao)”得動(dong)。

我國公路(lu)治超(chao)主要(yao)有(you)固(gu)定治超(chao)、流(liu)動治超(chao)兩(liang)種手段,但(dan)目前現有(you)舉措落(luo)實(shi)不(bu)到位,一些地方在(zai)普通(tong)公路(lu)設立的(de)超(chao)限(xian)檢測站也存在(zai)空轉現象。

在西部(bu)一(yi)城市,貨(huo)車(che)通行核心路(lu)段的一(yi)處公路(lu)超限檢測站,發現這處檢測站與(yu)加油站共(gong)用(yong)一(yi)塊場地(di),沒有(you)足夠寬(kuan)闊的可供卸載場地(di),本該24小時運轉的檢測站(zhan)看不見工作人(ren)員。

“不能(neng)給(gei)超載車輛卸(xie)貨,就談不到真(zhen)正處罰,許(xu)多超載車輛駕駛員對(dui)交警執法(fa)肆(si)無忌憚。”蘭州市一名聯合執法(fa)的(de)交警說,他們(men)只能(neng)在卡口(kou)進行勸返,但許(xu)多司機(ji)掉(diao)個頭就開(kai)回來,和交警玩(wan)起“躲貓貓”。

這位(wei)交警講(jiang)述的是治(zhi)理超載的普(pu)遍難題。治(zhi)超的主(zhu)體責(ze)任在當地政府,但交通部(bu)門(men)沒有強(qiang)制執法(fa)權;交警有執法(fa)權,卻又沒有專(zhuan)職的治(zhi)超人員。聯合執法(fa)更不能滿足日常(chang)治(zhi)超的需要(yao),難以形(xing)成有效覆蓋。

“超載10次(ci)能被抓住兩三次(ci)吧,看運氣嘛!”多位(wei)貨(huo)車司機均(jun)如此(ci)表示。

在(zai)“多拉多賺(zhuan)”的(de)(de)誘惑下,治超(chao)“貓(mao)鼠(shu)游戲”無法培養起司機拒絕超(chao)載的(de)(de)自(zi)覺。在僥幸心理支(zhi)配(pei)下,面對處罰(fa)“尚(shang)能承受”的(de)(de)違法成本,超(chao)載就像入刑之前的(de)(de)酒駕一樣,成為司機不(bu)會多想后果的(de)(de)選(xuan)擇(ze)。

上海市交通委(wei)執(zhi)法(fa)總隊負責人表示,現在貨(huo)(huo)運行業充斥大(da)量中小私營企業、個體戶,價格成(cheng)為決定市場競爭的重要因(yin)素。為降(jiang)低運輸成(cheng)本吸引(yin)貨(huo)(huo)源(yuan)(yuan),有些貨(huo)(huo)物源(yuan)(yuan)頭企業對貨(huo)(huo)物裝載情況睜一只(zhi)眼閉(bi)一只(zhi)眼,導致了“超限(xian)超載(zai)—壓價競(jing)爭—獲取利潤(run)—再超限(xian)超載(zai)”的(de)惡(e)性循環(huan),造成了公路運輸(shu)市場的(de)無序競(jing)爭。

“汽車(che)運(yun)輸單位(wei)多是私營(ying)老(lao)板,與發貨單位(wei)實(shi)行自由的(de)現金交易(yi),在(zai)組(zu)織車(che)隊運(yun)送貨物時(shi),運(yun)輸單位(wei)會以回扣等多種方式給發貨單位(wei)利潤反饋。”甘(gan)肅省運(yun)輸系統內部人士(shi)說。

對癥下藥,精細(xi)治理

除(chu)此之外,貨車(che)掛靠的管理安全令人(ren)憂慮(lv),目前往(wang)往(wang)“掛得上靠不住(zhu)”,加之現(xian)有(you)法律對掛靠企(qi)業所負責(ze)任規定不明確,造成管理松(song)散。

一名交通運(yun)輸管(guan)理人士透露,貨運(yun)車輛在全國各地東奔(ben)西跑,流動性大,而行駛證(zheng)和道路運(yun)輸證(zheng)卻必須在注冊地年審。許多車主難以應(ying)對復(fu)雜的審批環節,為了省(sheng)時省(sheng)力,往往選(xuan)擇掛靠運(yun)輸公司,把這些事交由企業代辦。

交警部(bu)門(men)介紹(shao),掛靠(kao)車輛實(shi)際車主(zhu)和掛靠(kao)企業(ye)沒有歸屬關(guan)系,只有利(li)益交換關(guan)系,企業(ye)樂得對安全(quan)管理視而不見。據甘肅(su)交警部(bu)門(men)統(tong)計,2016年(nian)至2018年(nian)在該(gai)省范圍(wei)內發(fa)生的公路客(ke)貨運車輛(liang)交通(tong)事(shi)故中,掛靠(kao)經營車輛(liang)肇(zhao)事(shi)占比近70%。

“只(zhi)要有個體(ti)戶存在,司(si)機與企(qi)業的掛靠(kao)關系就不可避(bi)免(mian),眼下應借(jie)力放管服改革緩(huan)解矛盾。”一名甘肅省交通運(yun)輸系統(tong)的管理(li)人員(yuan)建(jian)議(yi),應以(yi)放管服改革帶動市(shi)場分配(pei)環節(jie)重組,從而改變(bian)貨運(yun)利(li)益分配(pei)結(jie)構,力圖根除亂(luan)象。

甘肅省公安廳交(jiao)警總隊(dui)秩序(xu)一處處長羅建宏也表示,面對超載痼疾,單純靠(kao)聯合(he)執法的最后一道防線,無法治本。

“將(jiang)治超(chao)的重(zhong)點前移(yi)到(dao)源(yuan)頭(tou),落實地方政府的治超(chao)主體責任(ren),完善(shan)各職能部(bu)門聯(lian)動機(ji)制,加(jia)強對各地貨物生產源(yuan)頭(tou)企業的監管,借助大數據對相關企業情況進行精準統計(ji)。”上海市交(jiao)通(tong)委執法(fa)總(zong)隊負責人(ren)建議

參照闖紅燈、超速等非(fei)現場執法(fa)模式(shi),利(li)用公路不停(ting)車檢測(ce)系統和收費(fei)站(zhan)計(ji)重(zhong)(zhong)收費(fei)系統所采集的(de)稱重(zhong)(zhong)數據(ju),通過交(jiao)通審核移送,交(jiao)警處(chu)罰記(ji)分的(de)模式(shi)開展(zhan)治超非(fei)現場綜(zong)合執法(fa)的(de)嘗試。“類似車(che)輛(liang)(liang)闖(chuang)紅燈被拍自(zi)動扣分罰款一樣(yang),超(chao)限(xian)車(che)輛(liang)(liang)一旦通過電子卡口,就算不停車(che)系(xi)統裝備也(ye)會自(zi)動稱(cheng)重并記(ji)錄車(che)輛(liang)(liang)信息(xi),同時(shi)將信息(xi)傳輸至交管部(bu)門(men)進行(xing)處(chu)(chu)罰。”南(nan)京市公路管理(li)處(chu)(chu)執法業務科(ke)科(ke)長周琪介(jie)紹,使用該裝備將能實(shi)現(xian)24小時(shi)監(jian)控重點路段和重點橋梁,對超(chao)限(xian)貨車(che)的查處(chu)(chu)覆(fu)蓋率達100%。

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