卸不下的重

這不是第一(yi)起(qi)因車(che)輛超載造成的(de)塌(ta)橋事故。

10月(yue)10日(ri)，江蘇無(wu)錫(xi)市(shi)312國(guo)道錫(xi)港路(lu)段上，一段高(gao)架(jia)橋(qiao)橋(qiao)面發(fa)(fa)生(sheng)側翻。無(wu)錫(xi)市(shi)人民(min)政府新聞(wen)辦(ban)公室官方微博11日(ri)發(fa)(fa)布的情況通報表(biao)示，經(jing)初步分析(xi)，上跨橋(qiao)側翻系運(yun)輸車輛(liang)超載(zai)所致。而根據桂林理(li)工(gong)大(da)學(xue)廣西巖土力(li)學(xue)與工(gong)程(cheng)重點實驗室對2007年(nian)-2015年(nian)國(guo)內(nei)橋(qiao)梁垮塌進行的調查統計，共(gong)發(fa)(fa)現28座橋(qiao)因車輛(liang)超載(zai)而垮塌。

“違法(fa)超(chao)(chao)(chao)限超(chao)(chao)(chao)載(zai)被稱為(wei)公(gong)(gong)路(lu)(lu)第(di)一殺手，不僅嚴(yan)重破壞公(gong)(gong)路(lu)(lu)和(he)橋梁(liang)設施，容易引發道(dao)路(lu)(lu)交通事故，危害人(ren)民群(qun)眾的(de)生命財產安(an)全，而(er)且嚴(yan)重擾(rao)亂運輸市場(chang)秩序。”交通運輸部公(gong)(gong)路(lu)(lu)局局長吳德(de)金此前(qian)在(zai)解(jie)讀《關(guan)于進一步做好貨車非法(fa)改裝和(he)超(chao)(chao)(chao)限超(chao)(chao)(chao)載(zai)治理工作(zuo)的(de)意見》時表(biao)示，超(chao)(chao)(chao)限超(chao)(chao)(chao)載(zai)車輛會造成路(lu)(lu)面損壞、橋梁(liang)斷裂，大幅縮短公(gong)(gong)路(lu)(lu)正常使用(yong)年限，致使提前(qian)大中(zhong)修。

 他(ta)提供的一組(zu)數字似乎能說(shuo)明這(zhe)一切：據測算，如果行駛公(gong)路(lu)的車(che)輛超(chao)限(xian)超(chao)載50%左右，公(gong)路(lu)正常使(shi)用(yong)壽(shou)命將縮短(duan)約80%。以(yi)一般等級瀝青(qing)路(lu)面的設計使(shi)用(yong)年(nian)(nian)限(xian)12年(nian)(nian)到15年(nian)(nian)為例，超(chao)限(xian)超(chao)載車(che)輛將造成其(qi)實際使(shi)用(yong)壽(shou)命僅為2年(nian)(nian)到2.5年(nian)(nian)。

對超(chao)(chao)限(xian)超(chao)(chao)載，我國上世紀80年代起就開(kai)(kai)始(shi)著(zhu)手治理。2000年，原(yuan)交通部頒布了(le)《超(chao)(chao)限(xian)運(yun)輸(shu)車(che)(che)輛(liang)行駛公路管理規定》，各地公路管理機構據(ju)此開(kai)(kai)展了(le)車(che)(che)輛(liang)超(chao)(chao)限(xian)運(yun)輸(shu)治理工作(zuo)。時至(zhi)今(jin)日，仍有橋梁(liang)倒(dao)在超(chao)(chao)限(xian)超(chao)(chao)載貨車(che)(che)沉重的車(che)(che)輪下。

嚴打“百噸王”

一(yi)段廣為流(liu)(liu)傳(chuan)的(de)(de)視頻(pin)顯示(shi)，10月10日晚上18時(shi)許，無錫312國道錫港路(lu)上車(che)流(liu)(liu)如常，當(dang)左轉綠燈亮(liang)起(qi)時(shi)，毫無征兆地(di)，近百(bai)米長的(de)(de)高(gao)架橋(qiao)混凝土橋(qiao)面(mian)從(cong)高(gao)空砸(za)向(xiang)正在(zai)行(xing)駛的(de)(de)汽(qi)車(che)。幾秒的(de)(de)時(shi)間里(li)，3名市(shi)民的(de)(de)生命(ming)消失在(zai)橋(qiao)下。

無錫(xi)市宣傳部(bu)門發(fa)布信(xin)息稱(cheng)，事(shi)故(gu)發(fa)生后，無錫(xi)市成立了事(shi)故(gu)調(diao)查(cha)(cha)組。調(diao)查(cha)(cha)組對(dui)車(che)主、肇事(shi)車(che)輛(liang)、載(zai)貨(huo)(huo)情(qing)況、橋(qiao)面傾覆被壓車(che)輛(liang)、橋(qiao)面上側(ce)翻車(che)輛(liang)，以及運輸公司、貨(huo)(huo)物(wu)裝載(zai)碼頭(tou)單(dan)位等已展開先期(qi)調(diao)查(cha)(cha)，正進行技(ji)術(shu)層面分(fen)析，最終(zhong)將形(xing)成技(ji)術(shu)分(fen)析報告。

截至記者發稿(gao)時，官方尚沒(mei)有公布事故原(yuan)因的最終(zhong)調查結果。

根據事故調查組向(xiang)媒體披(pi)露的最新(xin)數據，兩輛(liang)超(chao)載(zai)大貨車(che)(che)核(he)定載(zai)重(zhong)(zhong)都(dou)只有(you)30噸(dun)左右，然而(er)，第(di)(di)一輛(liang)車(che)(che)實際(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)載(zai)7扎(zha)鋼(gang)卷，總(zong)重(zhong)(zhong)量(liang)約158噸(dun)，超(chao)載(zai)394%；第(di)(di)二(er)輛(liang)車(che)(che)實際(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)載(zai)有(you)6扎(zha)鋼(gang)卷，總(zong)重(zhong)(zhong)量(liang)約160噸(dun)，超(chao)載(zai)455%。兩輛(liang)車(che)(che)的實際(ji)(ji)(ji)載(zai)重(zhong)(zhong)都(dou)遠遠超(chao)過了橋梁(liang)設計(ji)時每輛(liang)車(che)(che)最高55噸(dun)的限(xian)載(zai)重(zhong)(zhong)量(liang)。

10月12日(ri)，道路交通(tong)安全(quan)“百日(ri)整治(zhi)”行動在江蘇(su)省內展開，超(chao)載的“百噸王”成為(wei)被嚴厲打擊的對象。

“百噸王”是(shi)對(dui)車(che)(che)(che)貨(huo)總重(zhong)(zhong)量(liang)(liang)超過(guo)100噸的(de)重(zhong)(zhong)型載(zai)(zai)貨(huo)汽車(che)(che)(che)的(de)通稱，相較于車(che)(che)(che)貨(huo)總重(zhong)(zhong)量(liang)(liang)不超過(guo)49噸的(de)強制性國(guo)家標準，屬(shu)于嚴重(zhong)(zhong)超限(xian)超載(zai)(zai)車(che)(che)(che)輛。據媒體報道，這種重(zhong)(zhong)載(zai)(zai)半(ban)(ban)掛(gua)車(che)(che)(che)專為(wei)超載(zai)(zai)而生——牽(qian)引車(che)(che)(che)頭一般買大馬力的(de)，掛(gua)車(che)(che)(che)也是(shi)定(ding)制的(de)，輪胎、鋼板、主梁等(deng)等(deng)都要(yao)特別加(jia)厚加(jia)強。經(jing)過(guo)特定(ding)改造(zao)后，理論上17米(mi)半(ban)(ban)掛(gua)車(che)(che)(che)最大承載(zai)(zai)量(liang)(liang)可(ke)達到250噸，“用不著看貨(huo)，僅(jin)憑這車(che)(che)(che)的(de)外(wai)觀就能一眼判斷有沒有超載(zai)(zai)”。

河南省(sheng)南陽市西峽縣(xian)的(de)貨車司(si)機李(li)紅偉10年前也開過(guo)“百噸王(wang)”，“車都(dou)從(cong)廠家直接定制，比標載(zai)車也貴不了多少，輪(lun)胎要(yao)好一點(dian)，大(da)梁要(yao)厚一點(dian)。”

54歲的(de)李紅偉開了30多年貨車(che)(che)，最常跑的(de)線路是從陜(shan)西榆林到湖北襄樊(fan)一帶(dai)，車(che)(che)上(shang)載(zai)的(de)往往是煤。他告訴中國青年報(bao)·中國青年網記者，“百噸(dun)王”因為嚴重超載(zai)，不能上(shang)高速，剎車(che)(che)也不好用，根本不敢把速度開起來(lai)，“800公里的(de)路要跑兩三天，一趟下(xia)來(lai)爆三四個輪胎的(de)現象(xiang)都(dou)有(you)，都(dou)壓壞了。”

10年(nian)前(qian)他(ta)開“百噸王(wang)”時，走陜西到河南的國道(dao)，“商南縣(xian)、丹鳳縣(xian)那段路，年(nian)年(nian)修年(nian)年(nian)壞”。

2016年7月12日，交通(tong)運輸部、工業和信(xin)息化部、公(gong)安部等五(wu)部門聯合下發了(le)《關于(yu)進(jin)一步做好貨車非法改(gai)裝和超(chao)限超(chao)載(zai)治理(li)工作的意見》，被稱為“史(shi)上(shang)最嚴治超(chao)新政”。

“新(xin)政”統一了超(chao)載超(chao)限(xian)的(de)執法(fa)標準(zhun)(zhun)，要求(qiu)嚴(yan)格按照《汽車、掛車及汽車列(lie)車外(wai)廓尺(chi)寸(cun)、軸(zhou)荷及質量(liang)限(xian)值(zhi)》(GB1589)規(gui)定(ding)的(de)最大允(yun)許總質量(liang)限(xian)值(zhi)，統一車輛限(xian)載標準(zhun)(zhun)。6軸(zhou)及6軸(zhou)以上的(de)貨運列(lie)車，車貨總重量(liang)被要求(qiu)不超(chao)過49噸(dun)，“百噸(dun)王”顯然遠遠超(chao)過了這(zhe)一標準(zhun)(zhun)。

“新政(zheng)”出(chu)臺后，各省市針對超限(xian)超載車輛尤其(qi)是“百噸(dun)王(wang)”，也出(chu)臺了地方性的(de)治理措施。記者(zhe)注意到，2018年9月11日，河南省交通運輸廳執法(fa)總(zong)隊(dui)聯合省公(gong)安交通警察總(zong)隊(dui)，下發了《開展全省嚴(yan)打(da)“百噸(dun)王(wang)”集中整治行動(dong)實施方案》，重(zhong)點查處“百噸(dun)王(wang)”嚴(yan)重(zhong)超限(xian)超載貨(huo)車和超限(xian)超載率(lv)達50%以上的(de)車輛。

但李紅偉告(gao)訴記者，直(zhi)到無錫(xi)塌橋事(shi)故前，西(xi)峽縣仍有數(shu)十臺超載超限車輛行駛在西(xi)峽到襄樊的國道上(shang)。

這種(zhong)超載(zai)車(che)輛(liang)，也曾(ceng)經(jing)頻繁出現在(zai)(zai)無錫的道路上。距離事發地點(dian)50公(gong)里(li)的江(jiang)陰港，存(cun)放著通過海運運輸來的鋼卷(juan)、鋼板(ban)等(deng)，許多(duo)(duo)大貨(huo)(huo)(huo)車(che)司機開著半掛式(shi)重(zhong)型貨(huo)(huo)(huo)車(che)，把它們拉往四面(mian)八(ba)方。一(yi)般(ban)大貨(huo)(huo)(huo)車(che)荷載(zai)只有30多(duo)(duo)噸，而(er)一(yi)卷(juan)鋼卷(juan)板(ban)重(zhong)量(liang)就達28噸多(duo)(duo)。超載(zai)是很多(duo)(duo)司機的選擇。當(dang)地一(yi)位市民(min)稱，嚴重(zhong)超載(zai)的貨(huo)(huo)(huo)車(che)經(jing)過時(shi)，“睡在(zai)(zai)床上連床都是搖(yao)晃的。”

據(ju)媒體報(bao)道(dao)，10月12日道(dao)路交通(tong)安(an)全(quan)“百(bai)日整(zheng)治”行(xing)動(dong)開始后，無錫市內貨(huo)車(che)大多(duo)只裝(zhuang)一卷(juan)鋼材(cai)。一位搞(gao)運輸的(de)老板(ban)說(shuo)，一批300多(duo)噸的(de)鋼板(ban)，之(zhi)前(qian)兩(liang)輛車(che)就能拉(la)完(wan)，整(zheng)治行(xing)動(dong)后，他(ta)為(wei)這批貨(huo)調來了12輛車(che)。

10月19日(ri)，在西峽縣(xian)的(de)路邊(bian)李紅偉給(gei)記者指出了停靠在路邊(bian)的(de)“百噸王。”

李紅偉說，“無錫出事以后路上(shang)查得(de)嚴，他們不敢(gan)上(shang)路，又不愿(yuan)意(yi)拉標載賠(pei)錢，就都停(ting)在這里了。”

運費漲了三四倍

 給“百噸王”踩剎車并不(bu)容易。江(jiang)蘇(su)省嚴厲的“百日整治”行動(dong)下，無錫(xi)附近碼頭港口全部不(bu)讓超載。據新(xin)華(hua)社(she)報道，有些公司(si)從江(jiang)陰到(dao)無錫(xi)市區的短途鋼材運價，已經由8元一噸漲(zhang)到(dao)30多元一噸，漲(zhang)了(le)三四倍。

無(wu)錫(xi)市公路管理處副處長榮(rong)武分析認為，嚴(yan)厲(li)治超(chao)就導致運(yun)費急(ji)劇(ju)上漲(zhang)，這(zhe)其實還(huan)是因為過(guo)去的(de)治超(chao)治標不治本，沒有(you)形成多部門、全環(huan)節的(de)治理，導致超(chao)載越(yue)來越(yue)嚴(yan)重，甚(shen)至(zhi)形成了(le)惡性競爭。所以還(huan)是要綜合(he)治理，讓整個運(yun)輸行業回(hui)到(dao)良(liang)性發展的(de)軌(gui)道上來。

面(mian)對超(chao)限超(chao)載，我(wo)國從20世紀(ji)80年(nian)代(dai)起，就開始治(zhi)(zhi)理。從有關部門(men)的單獨(du)治(zhi)(zhi)超(chao)到多(duo)部門(men)聯合行動，出臺了多(duo)個規(gui)章(zhang)，并且不(bu)斷修訂。

嚴格(ge)意義上(shang)(shang)說，超(chao)載(zai)和超(chao)限(xian)(xian)是(shi)兩(liang)個概念(nian)：“超(chao)載(zai)”源(yuan)于1988年(nian)頒布的(de)《中華人民(min)共和國道路(lu)(lu)交(jiao)通(tong)管理(li)條例》第三(san)十條規定(ding)“機(ji)動車載(zai)物……不準超(chao)過行(xing)駛(shi)(shi)證(zheng)上(shang)(shang)核定(ding)的(de)載(zai)質量(liang)……”“超(chao)限(xian)(xian)”一(yi)詞則來源(yuan)于《中華人民(min)共和國公(gong)路(lu)(lu)法》第五(wu)十條的(de)規定(ding)：“超(chao)過公(gong)路(lu)(lu)、公(gong)路(lu)(lu)橋梁(liang)、公(gong)路(lu)(lu)隧道或者汽車渡船的(de)限(xian)(xian)載(zai)、限(xian)(xian)高、限(xian)(xian)寬(kuan)、限(xian)(xian)長的(de)車輛(liang)，不得在有限(xian)(xian)定(ding)標準的(de)公(gong)路(lu)(lu)、公(gong)路(lu)(lu)橋梁(liang)、公(gong)路(lu)(lu)隧道內行(xing)駛(shi)(shi)……”

簡(jian)言之，超(chao)(chao)(chao)限是(shi)(shi)指汽(qi)車(che)裝載(zai)(zai)超(chao)(chao)(chao)過(guo)了公(gong)路限值，而(er)超(chao)(chao)(chao)載(zai)(zai)是(shi)(shi)指裝載(zai)(zai)貨物超(chao)(chao)(chao)過(guo)了汽(qi)車(che)額定載(zai)(zai)重量。這也導致了二(er)者的執(zhi)法主(zhu)體(ti)不同，超(chao)(chao)(chao)載(zai)(zai)的執(zhi)法主(zhu)體(ti)是(shi)(shi)公(gong)安機(ji)關，超(chao)(chao)(chao)限的執(zhi)法主(zhu)體(ti)是(shi)(shi)交通主(zhu)管部門(men)或(huo)公(gong)路管理機(ji)構(gou)。

2004年，經國(guo)務院批準(zhun)，由原交通部牽頭、公安部、國(guo)家發展和改革委員會、國(guo)家質檢(jian)總局(ju)、國(guo)家工(gong)商總局(ju)、國(guo)務院法制(zhi)辦、國(guo)家安監局(ju)參(can)加的全國(guo)治(zhi)(zhi)理(li)超(chao)(chao)(chao)限(xian)超(chao)(chao)(chao)載(zai)工(gong)作(zuo)領導小組，聯合下發了(le)《在全國(guo)開展車輛超(chao)(chao)(chao)限(xian)超(chao)(chao)(chao)載(zai)治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)的實施方案(an)》，正(zheng)式啟動全國(guo)治(zhi)(zhi)理(li)超(chao)(chao)(chao)限(xian)超(chao)(chao)(chao)載(zai)治(zhi)(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)，各(ge)省(區、市)也相應成(cheng)了(le)治(zhi)(zhi)超(chao)(chao)(chao)工(gong)作(zuo)領導機構(gou)，把(ba)治(zhi)(zhi)超(chao)(chao)(chao)工(gong)作(zuo)列(lie)入政(zheng)府重點工(gong)作(zuo)范圍。

按照那次行動(dong)的(de)(de)要(yao)求，各級交通、公安部門(men)依法設置固定(ding)或臨時(shi)檢查(cha)站點，選擇、配備必要(yao)的(de)(de)稱重設備、卸(xie)載(zai)機具和卸(xie)載(zai)場(chang)地(di)，采取(qu)固定(ding)檢查(cha)與流動(dong)巡查(cha)相結合的(de)(de)方式(shi)，對超限(xian)超載(zai)車輛(liang)進行檢測和卸(xie)載(zai)。

那時(shi)，李紅偉還在跑去湖北的短途運輸。“交(jiao)通(tong)(tong)部(bu)門在那條路設立(li)超(chao)限(xian)檢測(ce)站(zhan)(zhan)，我(wo)們(men)只能把(ba)車停(ting)下(xia)，等超(chao)限(xian)站(zhan)(zhan)下(xia)班(ban)的時(shi)間再過(guo)。后來車一多了，他們(men)也意識到了問(wen)題(ti)，就(jiu)不下(xia)班(ban)了，開始倒(dao)(dao)班(ban)了。就(jiu)只能試著找‘黃牛’疏通(tong)(tong)關系，被抓住(zhu)了就(jiu)認倒(dao)(dao)霉。”

“這(zhe)次(ci)聯合(he)治超(chao)，很(hen)難執行得(de)徹底。”常年為貨(huo)(huo)車(che)司機提供法律幫(bang)助的(de)河南省西峽縣貨(huo)(huo)車(che)司機王金伍告訴(su)記者(zhe)，很(hen)多地方并沒有(you)嚴格落實卸載(zai)貨(huo)(huo)物的(de)要(yao)求，交了罰(fa)款就繼續上路。“不(bu)卸貨(huo)(huo)就有(you)機可乘，一車(che)貨(huo)(huo)超(chao)載(zai)，車(che)主能(neng)賺3000元，哪怕交1000元罰(fa)款，還能(neng)賺2000元，下次(ci)還超(chao)。

從(cong)2005年6月國(guo)務(wu)院辦公廳發(fa)布的(de)《關于加強車輛(liang)超(chao)(chao)(chao)(chao)限(xian)(xian)超(chao)(chao)(chao)(chao)載治理工(gong)作(zuo)的(de)通知》中似乎可(ke)見一斑：“目前超(chao)(chao)(chao)(chao)限(xian)(xian)超(chao)(chao)(chao)(chao)載車輛(liang)數量(liang)依然較大(da)，暴力(li)抗法、野(ye)蠻(man)闖關事件時有發(fa)生，個(ge)別地(di)方工(gong)作(zuo)出現松懈(xie)，超(chao)(chao)(chao)(chao)限(xian)(xian)超(chao)(chao)(chao)(chao)載有所反彈，治理超(chao)(chao)(chao)(chao)限(xian)(xian)超(chao)(chao)(chao)(chao)載的(de)長效機制亟待(dai)建立(li)和完(wan)善。”

在(zai)王金伍看(kan)來(lai)，在(zai)很長一(yi)段時(shi)(shi)間內(nei)，各部門在(zai)上(shang)路執(zhi)法時(shi)(shi)多(duo)各自為(wei)政，治理超限超載實際效果趨于散亂，“以(yi)罰代管”的情形(xing)也時(shi)(shi)有發(fa)生(sheng)。

2013年11月，王金伍接到河(he)(he)南永城貨(huo)車車主劉(liu)懷(huai)洲的短信求助。經(jing)了解得(de)知，劉(liu)懷(huai)洲兄妹向河(he)(he)南永城的運政(zheng)部門繳納超(chao)限(xian)罰款的“年票(piao)”——路政(zheng)部門每(mei)月收取(qu)3000元，允(yun)許他們(men)超(chao)限(xian)行駛，有效期限(xian)內不用再(zai)交(jiao)罰款。

 2013年11月14日，劉懷洲的妹妹劉溫(wen)麗出(chu)示“罰款(kuan)月票”和(he)“罰款(kuan)年票”后，貨車(che)未像往常一(yi)樣放行，被要求再花錢“打點(dian)”。她一(yi)氣之(zhi)下當場喝(he)下農藥自殺(sha)，后經(jing)醫院搶救脫(tuo)離生命危(wei)險(xian)。

王金伍收集了(le)相關證據，十幾(ji)天后，該事件(jian)被媒體(ti)報(bao)道，引發(fa)了(le)社會的廣泛(fan)關注。

“這是(shi)一起典型(xing)的‘公(gong)路(lu)三亂(luan)’(在公(gong)路(lu)上亂(luan)設站卡、亂(luan)罰(fa)(fa)款、亂(luan)收費的行為)事件，反映出交(jiao)(jiao)通(tong)運(yun)輸管(guan)理中‘以罰(fa)(fa)代管(guan)’體制(zhi)機(ji)制(zhi)的弊端和(he)官僚主(zhu)義作風的頑(wan)固。”時任河南省副省長的趙建才這樣總結。次(ci)年，永城市公(gong)路(lu)局(ju)流動治(zhi)超大隊7名(ming)執法人員(yuan)被(bei)移交(jiao)(jiao)司法機(ji)關追究刑事責任，永城市政府及交(jiao)(jiao)通(tong)系統16名(ming)相關領(ling)導(dao)和(he)責任人也被(bei)分(fen)別給予撤職、降(jiang)級、記過等處分(fen)。

趙(zhao)建才分析說，只罰(fa)(fa)款不卸載，先(xian)罰(fa)(fa)款后上(shang)路(lu)，以及不規范使用票據等(deng)個別現象，表明違法車主和(he)執法人員(yuan)存在一(yi)種(zhong)違規違法的利益(yi)(yi)關系，無形中降低了行(xing)政處罰(fa)(fa)標準，超載和(he)罰(fa)(fa)款雙向(xiang)受利益(yi)(yi)驅動，一(yi)方(fang)愿意多拉貨，一(yi)方(fang)愿意多罰(fa)(fa)款，罰(fa)(fa)款成(cheng)本(ben)又加劇超載。其(qi)結(jie)果可(ke)能越治越超，陷入惡(e)性循(xun)環。

王金伍介紹，隨著近(jin)年來反腐和執法(fa)監(jian)督的(de)加強(qiang)，執法(fa)人員(yuan)當(dang)面收(shou)錢的(de)情(qing)況少了(le)，而“黃牛”向貨(huo)車司機收(shou)錢的(de)情(qing)況多(duo)了(le)起來。“比如(ru)超限，根據公路法(fa)是(shi)處(chu)以3萬元(yuan)以下的(de)罰款，但有的(de)地方通(tong)過‘黃牛’就可以把這筆錢降到幾千元(yuan)甚至幾百(bai)元(yuan)，進了(le)私人的(de)腰包。”

“黃牛”往(wang)往(wang)在執法部門扣車(che)的停車(che)場周圍活動，有些(xie)猖(chang)獗(jue)的，成(cheng)立了群，散發名(ming)片(pian)。

2017年11月(yue)中下(xia)(xia)旬，交(jiao)通運輸部曾成(cheng)立4個暗(an)訪(fang)(fang)組(zu)(zu)，對(dui)河(he)北(bei)、天津(jin)、山東、河(he)南、湖北(bei)、遼(liao)寧等6省(市(shi))的交(jiao)通運輸行(xing)政(zheng)處罰和(he)行(xing)政(zheng)檢(jian)查(cha)工作開(kai)展了暗(an)訪(fang)(fang)。暗(an)訪(fang)(fang)組(zu)(zu)在對(dui)天津(jin)、河(he)北(bei)等部分貨運路段(duan)暗(an)訪(fang)(fang)時(shi)發現(xian)(xian)(xian)，有(you)“黃(huang)(huang)牛(niu)(niu)”通過現(xian)(xian)(xian)場設(she)點分別在高速公(gong)路上道(dao)口(kou)(kou)和(he)下(xia)(xia)道(dao)口(kou)(kou)收取“帶(dai)路費”。“黃(huang)(huang)牛(niu)(niu)”向(xiang)駕駛(shi)員指明行(xing)車(che)路線，并告知其如遇到執(zhi)法人(ren)員對(dui)該(gai)車(che)檢(jian)查(cha)時(shi)，“黃(huang)(huang)牛(niu)(niu)”會幫助駕駛(shi)員進行(xing)處理。暗(an)訪(fang)(fang)組(zu)(zu)對(dui)河(he)北(bei)省某治超站暗(an)訪(fang)(fang)時(shi)發現(xian)(xian)(xian)，有(you)私家(jia)車(che)帶(dai)領(ling)超限車(che)隊通過治超站，執(zhi)法人(ren)員未予檢(jian)測，暗(an)訪(fang)(fang)人(ren)員通過向(xiang)治超站周邊群眾了解，該(gai)站存在“黃(huang)(huang)牛(niu)(niu)帶(dai)車(che)”現(xian)(xian)(xian)象，每輛車(che)繳納(na)100元，可順利通過該(gai)檢(jian)測站。

“‘公路(lu)三亂’表面(mian)上是由司機(ji)和車(che)主承擔，最終會(hui)(hui)通過運(yun)費(fei)，在物價上體現(xian)出來(lai)，實(shi)際是由社(she)會(hui)(hui)公眾共同來(lai)承擔的(de)(de)。”王金(jin)伍說(shuo)，“違(wei)法(fa)超(chao)載超(chao)限的(de)(de)車(che)主為了把(ba)這筆錢掙(zheng)回來(lai)，超(chao)載也會(hui)(hui)更加嚴重。”

不超載就虧本？

2004年，時(shi)任原交(jiao)通部部長的(de)張(zhang)春賢在(zai)一次(ci)講話中說，當(dang)時(shi)的(de)道路(lu)超(chao)載極為(wei)普(pu)遍(bian)，“嚴重的(de)地(di)區，幾乎所有的(de)貨運車(che)輛都存在(zai)程度不同的(de)超(chao)限超(chao)載行(xing)為(wei)，汽(qi)車(che)裝(zhuang)得比火車(che)皮還要多。”他表示2000年以來，有關部門和地(di)方先后(hou)開(kai)展了一系列治(zhi)理工作，取得了一定成效。但由于超(chao)限超(chao)載涉及面廣，治(zhi)理難度大(da)，加之(zhi)利益驅動，特別是源頭問題(ti)沒有得到有效解(jie)決(jue)，使超(chao)限超(chao)載成為(wei)一個“頑癥”，有“愈演愈烈”之(zhi)勢。

長期以來，交通運輸部門負責(ze)依據車輛軸荷和路橋承載能力進行超(chao)限(xian)管理，公安(an)部門負責(ze)按(an)照行駛(shi)證標注(zhu)載質量進行超(chao)載管理，標準不(bu)統(tong)一。直至(zhi)2016年“史上最嚴治(zhi)超(chao)新政”發(fa)布。

源頭問題成為“新(xin)政”關注的(de)焦點。

首先是“百噸王”的(de)(de)(de)源頭。交通運(yun)輸(shu)部公路局局長(chang)吳德(de)金在(zai)政策解讀中(zhong)表示，為了追求利(li)潤的(de)(de)(de)最大化，一些貨運(yun)經(jing)營者在(zai)購(gou)置車輛時，往往選擇馬力大、裝(zhuang)載多的(de)(de)(de)貨車。而(er)一些汽車制造業和改(gai)裝(zhuang)企業為了打開銷路，迎合(he)購(gou)車者的(de)(de)(de)逐利(li)心理，隨意(yi)生產(chan)、改(gai)裝(zhuang)大噸位、車軸小的(de)(de)(de)重(zhong)型(xing)車，偽造型(xing)號和技術(shu)數據，甚至對同一車型(xing)任意(yi)提供產(chan)品(pin)合(he)格證(zheng)等手段(duan)，以謀(mou)取(qu)不正當的(de)(de)(de)經(jing)濟利(li)益。

“新政(zheng)”提出(chu)規(gui)范機動(dong)車(che)(che)產(chan)(chan)品許可(ke)與(yu)認證、特殊車(che)(che)輛出(chu)廠檢(jian)驗、委托改裝、產(chan)(chan)品一(yi)致性(xing)評(ping)價、違規(gui)生產(chan)(chan)責任追究等行為，加強貨車(che)(che)登記和檢(jian)驗，對(dui)不(bu)符合標準、與(yu)產(chan)(chan)品公告不(bu)一(yi)致的車(che)(che)輛，不(bu)得予(yu)以注冊登記，對(dui)檢(jian)驗不(bu)合格的車(che)(che)輛，不(bu)得出(chu)具檢(jian)驗合格報告。

超載貨(huo)物的源頭也值得關注(zhu)。王金伍告訴中國青(qing)年報·中國青(qing)年網(wang)記者，北方(fang)某(mou)市盛產(chan)鋼材(cai)，為了壓低當(dang)(dang)地鋼材(cai)企(qi)業的運輸成本，當(dang)(dang)地政府對運送鋼材(cai)車輛的超限超載行為睜一只(zhi)眼(yan)(yan)閉(bi)一只(zhi)眼(yan)(yan)，“把他們(men)放(fang)上(shang)路(lu)，后面就(jiu)不(bu)(bu)好治了，鋼材(cai)不(bu)(bu)像其他貨(huo)物方(fang)便卸貨(huo)，很可能卸下來就(jiu)成了廢品。”

吳(wu)德金表示，控制不住源頭(tou)(tou)(tou)(tou)，僅靠路面執法，無法從(cong)根本上治理違(wei)法超(chao)限超(chao)載(zai)。要重(zhong)點(dian)加(jia)(jia)強礦山、水泥廠、港口(kou)、物(wu)(wu)流園區(qu)等貨(huo)物(wu)(wu)集散地排查(cha)，確定重(zhong)點(dian)貨(huo)運(yun)(yun)源頭(tou)(tou)(tou)(tou)單位，報地方(fang)政府批準后向社會公(gong)(gong)布；引導貨(huo)運(yun)(yun)源頭(tou)(tou)(tou)(tou)單位安裝使用稱重(zhong)設備，采取執法人員駐點(dian)、巡(xun)查(cha)、視頻監控等方(fang)式，加(jia)(jia)強重(zhong)點(dian)貨(huo)運(yun)(yun)源頭(tou)(tou)(tou)(tou)單位貨(huo)物(wu)(wu)裝載(zai)工作的監管，從(cong)源頭(tou)(tou)(tou)(tou)杜絕(jue)超(chao)限超(chao)載(zai)車(che)輛上路行駛(shi)；清(qing)理取締(di)公(gong)(gong)路沿線的非法煤(mei)場、砂石料場及(ji)其他貨(huo)物(wu)(wu)分裝站場，杜絕(jue)貨(huo)車(che)中途加(jia)(jia)載(zai)。

根據(ju)公安部交通管(guan)理局(ju)發布(bu)的最(zui)新(xin)(xin)數(shu)據(ju)，截(jie)至(zhi)2019年6月，我國(guo)載貨汽車(che)保(bao)有量(liang)達2694萬(wan)(wan)輛。2019年上半年，新(xin)(xin)注冊(ce)登記載貨汽車(che)達175萬(wan)(wan)輛，與去年同期相比，增加3萬(wan)(wan)輛，再創歷史新(xin)(xin)高。

2018年(nian)中國社科文獻出版社出版的《中國卡(ka)車司(si)機調查報告No.1——卡(ka)車司(si)機的群(qun)體特征與(yu)勞動(dong)過程》顯示(shi)，利潤(run)動(dong)機是超(chao)(chao)限超(chao)(chao)載的重要原因之一。因為運(yun)費通常(chang)是以里程和貨(huo)物重量(liang)計算(suan)，所(suo)以載重量(liang)越(yue)大，收入就會越(yue)高。特別是近幾年(nian)運(yun)價低迷，運(yun)輸(shu)成(cheng)本(ben)卻一直走(zou)高，甚至出現了“貨(huo)車不超(chao)(chao)載就虧本(ben)”的現象(xiang)，這(zhe)使很多卡(ka)車司(si)機不惜冒險。

 “但(dan)不超(chao)載就不掙錢是沒有道理的，超(chao)限超(chao)載治理不嚴，無(wu)法保證公(gong)正(zheng)公(gong)平的環境，所以市場就亂，部分貨車司機、車主追求最(zui)大利益，這是一個劣幣驅逐(zhu)良幣的過(guo)程(cheng)。”王金伍告(gao)訴記者。

王金伍所在的(de)(de)西峽縣(xian)是河南(nan)(nan)省(sheng)的(de)(de)運輸大(da)縣(xian)，這里的(de)(de)司機常(chang)常(chang)開著(zhu)6軸的(de)(de)重(zhong)載貨車，把大(da)量(liang)的(de)(de)煤炭從(cong)內蒙古、陜西運到河南(nan)(nan)、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)(nan)、江(jiang)西等省(sheng)份。

王金伍回憶(yi)，以前超限超載治理不(bu)嚴時(shi)，當地司(si)機往(wang)(wang)往(wang)(wang)會買13米(mi)長的(de)掛(gua)車，有(you)的(de)人還會去(qu)加(jia)長，接到17米(mi)。車身長的(de)目的(de)當然是(shi)多拉煤，“那時(shi)候都是(shi)拉60-80噸(dun)，多少超一點” 。

2008年，王金伍在買(mai)新車(che)(che)時率先買(mai)了11米的掛車(che)(che)，縣里(li)的同(tong)行不(bu)太(tai)理(li)解。次年，陜(shan)西省頒布(bu)了《陜(shan)西省治(zhi)理(li)公路超(chao)限運輸辦法(fa)》，開展強力治(zhi)超(chao)。“高(gao)速收費站(zhan)出入口有(you)地磅，超(chao)限超(chao)載(zai)車(che)(che)輛不(bu)允許(xu)駛(shi)(shi)入，如果駛(shi)(shi)出時超(chao)載(zai)，則會加收懲罰性收費；國道(dao)也有(you)超(chao)限檢測(ce)站(zhan)，攔住以后，不(bu)僅(jin)要卸貨還得重罰。”

“大(da)家都(dou)不(bu)能(neng)超載。我的車自(zi)重(zhong)(zhong)14噸，他(ta)們(men)的車自(zi)重(zhong)(zhong)16噸，我比他(ta)們(men)每次(ci)多(duo)(duo)拉1.5噸煤，一趟就能(neng)多(duo)(duo)掙300元，夠(gou)司機路上吃飯。一個月我跑15趟，能(neng)多(duo)(duo)掙幾千元。”王(wang)金伍笑著告(gao)訴中國(guo)青年報·中國(guo)青年網記者，沒過多(duo)(duo)久(jiu)，同行們(men)也紛(fen)紛(fen)把加裝的車體切(qie)割掉(diao)，開(kai)起了標載車，“大(da)家都(dou)在算這個經(jing)濟賬。”

2009年，陜西省頒布了《陜西省治理公路超限運輸辦法》和《關于貫徹<陜西省治理公路超限運輸辦法>的(de)實施意見》，對(dui)車(che)(che)貨總重(zhong)超(chao)限(xian)500公(gong)(gong)斤以(yi)上的(de)，運輸可卸載(zai)貨物的(de)車(che)(che)輛，必須先卸載(zai)消除超(chao)限(xian)違法行為，再按(an)規定標準進行罰款。在(zai)高(gao)(gao)速公(gong)(gong)路(lu)上實行計重(zhong)收(shou)費(fei)(fei)(fei)，對(dui)超(chao)限(xian)車(che)(che)輛進行懲罰性收(shou)費(fei)(fei)(fei)，對(dui)未(wei)實行計重(zhong)收(shou)費(fei)(fei)(fei)的(de)路(lu)段(duan)，收(shou)取公(gong)(gong)路(lu)補償費(fei)(fei)(fei)。在(zai)高(gao)(gao)速公(gong)(gong)路(lu)入口對(dui)超(chao)限(xian)車(che)(che)輛實施勸返，將其(qi)移(yi)交(jiao)鄰近的(de)干線(xian)及農村公(gong)(gong)路(lu)治超(chao)站處理。

“超(chao)了就過不(bu)去(qu)，要(yao)卸貨罰(fa)款(kuan)，司機們近幾年(nian)也形成了習(xi)慣，往陜(shan)西去(qu)就不(bu)超(chao)了。”李紅偉說。在王金伍的印象中，那時(shi)的運價也有(you)所上漲，“治理(li)前(qian)140元/噸，治理(li)后(hou)能達到170元/噸。這說明之前(qian)建立(li)在超(chao)載基礎上的運價是不(bu)合(he)理(li)的。”

在他看來，治(zhi)超最重要的是嚴(yan)格執法，一(yi)是要堅決按規定卸貨，二(er)是對超限車(che)輛進行勸返，“不讓他們上路，從源頭治(zhi)理住。” 

因(yin)為這一系列嚴格(ge)的治(zhi)超措施(shi)，2012年，李紅(hong)偉賣掉了自己的“百噸王”。

作(zuo)者：劉言來源：中國青年報