中央編辦 交通運輸部關于地方交通運輸行業承擔行政職能事業單位改革有關問題的意見

各省、自治區、直轄市(shi)、新疆生產建設兵團編辦、交通運輸廳(ting)（局、委(wei)）：

　　經中央(yang)(yang)全面深化改革(ge)領導小(xiao)組審議通過，中央(yang)(yang)對承(cheng)擔行(xing)(xing)政(zheng)職(zhi)能(neng)事業單(dan)位改革(ge)試(shi)點進行(xing)(xing)了部(bu)署，為結合實際順利推(tui)進交通運(yun)輸行(xing)(xing)業承(cheng)擔行(xing)(xing)政(zheng)職(zhi)能(neng)事業單(dan)位改革(ge)試(shi)點工作，現就有關問題的意見通知如下：

　　一、要切實增(zeng)強“四(si)個意(yi)識(shi)”，嚴格按照中(zhong)央(yang)辦公(gong)廳(ting)(ting)國務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳(ting)(ting)《關于開展承(cheng)擔行(xing)政職能事業單位(wei)改(gai)(gai)革(ge)試點的指導(dao)意(yi)見》（中(zhong)辦發〔2016〕19號）的精(jing)神推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)，狠抓已出(chu)臺改(gai)(gai)革(ge)政策(ce)的落實，確保(bao)改(gai)(gai)革(ge)取得實效，各級機構(gou)編制部門和交(jiao)通運輸(shu)部門要共(gong)同推(tui)進交(jiao)通運輸(shu)行(xing)業承(cheng)擔行(xing)政職能事業單位(wei)的改(gai)(gai)革(ge)試點，按照中(zhong)央(yang)的改(gai)(gai)革(ge)精(jing)神督(du)促(cu)指導(dao)，同時支(zhi)持(chi)地方黨委(wei)政府(fu)履行(xing)主體責任，確保(bao)落實文件精(jing)神不走樣。

　　二、根據(ju)中辦發〔2016〕19號文(wen)件精(jing)神，交通運輸行業(ye)承(cheng)擔(dan)行政職(zhi)能事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位改革，要堅(jian)持政事(shi)(shi)(shi)分開(kai)、事(shi)(shi)(shi)企(qi)分開(kai)的原則，在(zai)全面清(qing)理職(zhi)能基礎上，將(jiang)行政決(jue)策(ce)、行政許可、行政裁決(jue)等職(zhi)責劃歸承(cheng)擔(dan)，執(zhi)法職(zhi)能由綜合行政執(zhi)法機構承(cheng)擔(dan)，公(gong)益服務(wu)職(zhi)能由事(shi)(shi)(shi)業(ye)單(dan)位承(cheng)擔(dan)，市場經營業(ye)務(wu)由企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)。

 　　三、交通運(yun)輸(shu)行業(ye)所有承擔行政(zheng)(zheng)職能(neng)的事業(ye)單位(wei)都(dou)要納(na)入改革(ge)實施范圍(wei)。要將事業(ye)單位(wei)承擔的路政(zheng)(zheng)管理、道路運(yun)輸(shu)管理、港航海(hai)事管理等職能(neng)中有關行政(zheng)(zheng)許(xu)可、行政(zheng)(zheng)裁決等行政(zheng)(zheng)職權，劃歸交通運(yun)輸(shu)主(zhu)管部門。

　　四、行(xing)政職能劃歸交(jiao)通運輸主管部門后，要(yao)盡可能整合現(xian)有內(nei)設(she)(she)(she)機(ji)構的職能，綜合設(she)(she)(she)置內(nei)設(she)(she)(she)機(ji)構。確(que)(que)需單獨設(she)(she)(she)置內(nei)設(she)(she)(she)機(ji)構的，要(yao)相(xiang)應(ying)減少事(shi)業單位數(shu)量(liang)，確(que)(que)保增(zeng)減相(xiang)抵(di)后同一級別的機(ji)構數(shu)量(liang)不(bu)增(zeng)加，力爭(zheng)有所(suo)減少。

　　原(yuan)則上不(bu)得設立交通運輸主管部門(men)直屬的(de)獨(du)立行政機(ji)(ji)構(gou)(gou)。省(sheng)一級(ji)(ji)如設置為(wei)部門(men)管理機(ji)(ji)構(gou)(gou)，要按中央(yang)規定納入(ru)省(sheng)級(ji)(ji)政府(fu)機(ji)(ji)構(gou)(gou)限(xian)額(e)統一管理，市(shi)縣兩級(ji)(ji)按照《中共中央(yang) 國務(wu)院(yuan)關于地(di)方政府(fu)職(zhi)能轉(zhuan)變(bian)和機(ji)(ji)構(gou)(gou)改革(ge)的(de)意見》（中發〔2013〕9號）文件精神，不(bu)得設立部門(men)管理機(ji)(ji)構(gou)(gou)。

　　五、要根據劃(hua)轉行政(zheng)職能的工作(zuo)量，結合交通運輸(shu)主管部門的職能整合，從嚴核增行政(zheng)編(bian)制，并按要求(qiu)相(xiang)應(ying)核銷(xiao)財政(zheng)補助事業編(bian)制。

　　六(liu)、要按照中(zhong)發〔2013〕9號文(wen)件和(he)綜(zong)(zong)合(he)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)體(ti)制改革(ge)的要求(qiu)，清理(li)整頓行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)隊伍，整合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)機構(gou)(gou)和(he)職責，統籌執(zhi)(zhi)法(fa)力量，組(zu)建(jian)統一的交通運輸綜(zong)(zong)合(he)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)機構(gou)(gou)。要按照中(zhong)辦發〔2016〕19號文(wen)件精神，對已(yi)經設(she)立(li)交通綜(zong)(zong)合(he)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)機構(gou)(gou)的，全面(mian)清理(li)職能，能取(qu)消(xiao)的取(qu)消(xiao)，能下放的下放，同時認(ren)真梳(shu)理(li)法(fa)律法(fa)規依據，對已(yi)單設(she)執(zhi)(zhi)法(fa)隊伍的，進(jin)一步綜(zong)(zong)合(he)設(she)置，納入綜(zong)(zong)合(he)行(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)體(ti)制改革(ge)統籌推(tui)進(jin)。

　　七、剝離行(xing)政職(zhi)(zhi)能(neng)后(hou)保(bao)留的(de)公益服務職(zhi)(zhi)能(neng)，要實行(xing)優化組合(he)，綜合(he)設置相應機(ji)構，確保(bao)交通(tong)運(yun)輸主管部門所(suo)屬事業單(dan)位(wei)數(shu)量有(you)所(suo)減少，整(zheng)合(he)后(hou)的(de)公益類事業單(dan)位(wei)，要明(ming)確公益服務職(zhi)(zhi)能(neng)，不(bu)得(de)承擔行(xing)政職(zhi)(zhi)能(neng)，不(bu)得(de)開展市場經營業務，要規范機(ji)構名(ming)稱，不(bu)得(de)再使用“委、辦、局”等稱謂，機(ji)構名(ming)稱中不(bu)包含“管理”字樣。

　　八(ba)、交通運輸行(xing)業(ye)承擔行(xing)政職能事(shi)業(ye)單位行(xing)政職能劃(hua)歸主管部門后，其(qi)存在的(de)市(shi)場經營業(ye)務要逐(zhu)步剝離(li)，以(yi)企業(ye)為主體參與市(shi)場競爭。各地可結合實際，積極推進公路、航道(dao)等領域的(de)管養(yang)分離(li)、事(shi)企分開。

　　九、對(dui)率(lv)先開展試點工作的(de)(de)市縣，省(sheng)(sheng)級機(ji)(ji)(ji)構編制(zhi)部門和(he)交通(tong)運輸(shu)部門可先期(qi)研究省(sheng)(sheng)一級交通(tong)運輸(shu)行(xing)業(ye)承擔行(xing)政職能事(shi)業(ye)單位改(gai)革(ge)的(de)(de)意見，做好(hao)(hao)改(gai)革(ge)銜接(jie)，在推進市縣改(gai)革(ge)試點時(shi)，不得要求(qiu)機(ji)(ji)(ji)構上下(xia)(xia)對(dui)口，同時(shi)妥善處理(li)好(hao)(hao)經費(fei)撥付(fu)，項目管理(li)等方(fang)面可能出現的(de)(de)問(wen)題。上級行(xing)業(ye)主(zhu)管部門不得以會議、文件、領導(dao)講(jiang)話、項目經費(fei)、評比達(da)標等形式，干預(yu)下(xia)(xia)級的(de)(de)機(ji)(ji)(ji)構設置和(he)名稱，直接(jie)或變相要求(qiu)對(dui)口設立相關機(ji)(ji)(ji)構。違反規定的(de)(de)，要按照(zhao)《地方(fang)各級人(ren)民政府機(ji)(ji)(ji)構設置和(he)編制(zhi)管理(li)條例》追究責任(ren)。

　　十、要按照(zhao)《中央編辦(ban)關于開展(zhan)地方承(cheng)擔(dan)行政職(zhi)能(neng)事業單位改革試點工作(zuo)有關問題(ti)的(de)通知》（中辦(ban)發〔2016〕19號）要求，妥善做好人員(yuan)(yuan)安置工作(zuo)。涉及調整在編人員(yuan)(yuan)崗位的(de)，繼(ji)續保(bao)留其原有職(zhi)級、工資、社(she)保(bao)等(deng)待遇，超編人員(yuan)(yuan)或超職(zhi)數(shu)配備領導干部的(de)，制定逐步過渡(du)消(xiao)化(hua)的(de)具體措施，并(bing)在2020年底前消(xiao)化(hua)完成(cheng)。

　　各級機構(gou)編(bian)制部(bu)門和交(jiao)通運輸部(bu)門，要按照中央的央策(ce)部(bu)署，把握(wo)政策(ce)要求(qiu)，解決難點(dian)問題，指導好改革(ge)方案的擬定和實施工作，確保積(ji)極穩(wen)妥推進(jin)交(jiao)通運輸行(xing)業承擔(dan)行(xing)政職能事業單位改革(ge)試點(dian)，按時保質完成(cheng)改革(ge)任務(wu)。

中央編辦

交通運輸部

2017年6月28日